位置: 首頁 > 政務公開 > 工作報告

2018年政府工作報告

發布日期:2018-03-23 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:16658

紮蘭屯市九屆人大二次會議

全體會議文件(二)

 

——20183月13日在紮蘭屯市第九屆人民代表大會

第二次會議第一次全體會議上

紮蘭屯市人民政府市長 孫恒波

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”發展主題,全力克服經濟下行、有效投資下滑等困難,經受了脫貧攻堅嚴峻考驗,成功應對防火、防汛、維穩等各種挑戰,實現了穩中有進、持續向好的預期目標,爲開啓新時代綠色崛起新征程奠定了堅實基礎。全市地區生産總值在自治區統一調整核算後,實現147.5億元、增長1.2%,總量在呼倫貝爾市由第四位升至第三位;一般公共財政預算收入完成5.03億元,按可比口徑增長7.5%;固定資産投資完成106.2億元,下降18.5%;社會消費品零售總額實現72.2億元,增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入達到31625元,增長8.1%;農村居民人均可支配收入達到15418元,增長8.5%。謀劃實施85個重點項目,完成投資51.76億元,其中23個列入呼倫貝爾市級重點項目,完成年度投資任務的100.8%,穩居呼倫貝爾市前列。金融機構貸款余額205.49億元、增長1.41%,存款余額130.08億元、增長11.7%,金融服務地方發展能力不斷增強。非公經濟增加值完成115億元,占地區生産總值比重達到60%以上,稅收對財政的貢獻率達到85%以上。

(一)經濟發展質量效益進一步提升。一年來,著力深化供給側結構性改革,在推進調結構、轉方式上取得新成效。農牧業量效齊增。農牧業産業結構進一步優化,糧食總産量達到21.45億斤,牲畜存欄穩定在400萬頭只以上。劃定永久基本農田保護284萬畝,新增節水灌溉8萬畝。在穩定玉米種植基礎上,新增大豆種植8萬畝,飼草料種植20萬畝,糧經飼比重調整爲90.8:3.6:5.6。畜牧業加快向集約、規模、生態方向轉型,新改擴建標准化規模養殖場100個、總數達到1050個。新型經營主體蓬勃發展,農牧業産業化龍頭企業達到26家,農民合作社達到1470家、家庭農場達到1263家。新增“三品一標”認證産品3個,紮蘭屯黑木耳入選中歐“100+100”互認保護遴選名單,品牌價值突破7億元。市供銷合作社榮獲全國供銷合作社系統先進集體,調查隊榮獲第三次全國農業普查先進集體,成功創建全國標准化氣象爲農服務示範市。工業經濟提質增效。全市規模以上工業總産值達到105.07億元;利潤總額達到28.24億元,增長123.06%;稅金達到11.57億元,增長124.67%。國森礦業二期、阜豐公司煙氣治理、漿紙公司廢紙制漿生産線等項目建成投産,阜豐公司成爲國家級綠色工廠。沃豐公司生物有機肥、蒙香源公司玉米毛油等項目紮實推進,欣正公司生物質天然氣能源綜合利用、新海西公司生物質熱電聯産、阜豐公司稭稈資源化利用等項目前期工作進展順利,爲創建國家工農複合型循環經濟示範區奠定了良好基礎。服務業全面發展。全域旅遊、四季旅遊啓動實施,編制完成《紮蘭屯市旅遊總體規劃》《紮蘭屯市生態旅遊度假區規劃》,柴河景區同阿爾山景區整體被命名爲國家5A級旅遊景區,兩極帶動的全域旅遊格局初步形成。春賞杜鵑、冬季冰雪等四季旅遊持續升溫,全年接待遊客341萬人次,旅遊總收入實現33億元。臨空産業園區初具雛形,實現內蒙古飛行學院教練機轉場訓練。蒙東系列市場實現交易額14.2億元、增長1.59%。電商産業持續活躍,新建鄉鎮電商服務中心7個、農村電商服務站36個,電商企業達到50家,實現網上交易額4.1億元、增長13.8%

(二)城鄉面貌進一步改觀。一年來,著力抓好全域統籌,全力構建新型城鎮體系。城市總規局部修編獲自治區批複,新區城市設計、中東鐵路曆史文化街區保護規劃初步完成,曆史文化街區城市設計和國家曆史文化名城保護規劃編制獲自治區資金支持。完成中央南路、南市大街和南市大橋改擴建工程,新增公共停車位6500個,河西新區新鋪供熱管網3000米,完成棚戶區改造房屋征收2241戶,新開發房地産62.9萬平方米。河西新區景觀一期、吊橋公園改造一期等工程完工,播種綠植花卉6萬平方米,更換路燈1240余盞。美麗鄉村建設全域推進,成吉思汗、蘑菇氣等鄉鎮基礎功能逐步完善,柴河鎮被評爲全國特色小鎮,城鄉形象持續改善。高速公路新林北至紮蘭屯全線通車、紮蘭屯至阿榮旗段主線完工,呼和浩特航線加密至每天一班,天津航線和海拉爾通用航空短途航線開通,農村路網硬化路面231公裏、改造危橋245座。全國文明城市創建以兩年總成績全區第三名接受中央文明辦測評驗收。

(三)生態環境保護進一步加強。一年來,堅持打防並舉,著力構建長效機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,全力落實中央環保督察整改任務,持續推進漿紙公司、熱電廠等企業脫硫脫硝和汙水、廢渣、中水回用等環保治理配套工程,完成新區水源地和5個鄉鎮水源地保護項目。貫徹落實水、大氣、土壤汙染防治行動計劃,嚴控汙染物排放,全市大氣、水等各項指標保持穩定,生態環境持續改善。全面落實“河長制”,全市設立市鄉兩級河長121人,實行嚴格的水資源管理制度。依法嚴厲打擊毀林毀草、偷捕濫獵等破壞生態環境行爲,抓好退耕恢複植被、水土流失治理等工作,退耕6.7萬畝、恢複植被3.47萬畝,實施營造林6萬畝,公益林管護278萬畝,治理水土流失10萬畝。開展國家森林重點火險區綜合治理三期工程,森林草原防火能力不斷增強,全市連續19年未發生重大森林草原火災。

(四)發展動能進一步釋放。一年來,著力深化改革開放,全面激活發展動能。“放管服”改革深入推進,行政審批服務“一次辦結”深入推行“雙隨機、一公開”全面實施“營改增”稅制改革進展順利,全年減稅2.59億元,我市成爲全國百佳國稅地稅合作縣級示範區。居住證制度正式實施,戶籍制度改革取得突破“多規合一”試點規劃編制完成,公共資源交易改革成效初顯,不動産交易登記一體化改革、城市執法體制改革紮實推進,土地確權登記頒證基礎工作全面完成,供銷社綜合改革初見成效,醫藥衛生體制、文化市場、事業單位分類、國有林場等改革持續深化。開放合作全面加強,精准實施産業招商,簽約項目26個,引進資金109億元;外貿出口實現3.4億美元、增長54.6%,占呼倫貝爾市出口總額的95%以上,對俄勞務輸出1752人。創新驅動成果顯著,全年取得專利授權31件、注冊商標725件,國森礦業等4家企業進入國家高新技術企業儲備庫,申寬生物技術研究所被確定爲全區技術轉移示範機構培育單位,小東河星創天地、申寬現代農業星創天地成爲全區試點單位,我市成爲國家知識産權強縣工程試點市。

(五)民生保障進一步增強。一年來,著力加大投入,提高民生保障水平。全年民生支出30.89億元,占公共財政預算總支出的81.09%,同比提高13.76個百分點。整合資金4.06億元,全力決戰脫貧攻堅,實現“菜單式”産業扶貧、金融扶貧、資産收益扶貧“三個覆蓋”,建立貧困生救助、大病保障兩個1000萬元基金,投入3300萬元完成易地扶貧搬遷安置脫貧142410人,46個貧困村退出25個,實現減貧4181戶11522人,貧困發生率由4.8%下降至1.7%。新增創業實體1042個,帶動就業增長9676人,農村勞動力轉移就業24418人。深入實施全民參保計劃,基本養老保險覆蓋24.7萬人,基本醫療保險覆蓋35.2萬人,機關事業單位養老保險統籌並軌,異地就醫直接結算初步實現,社會保障卡持有人數超過17.3萬人,社會保障基金支出達到13.5億元。城鄉低保年人均標准分別提高360元和300元,救助標准分別提高6%8.5%,全年發放各類救助資金2.15億元。

(六)社會事業進一步發展。一年來,著力統籌協調,推動社會事業實現新進步。全力推進國家義務教育發展基本均衡縣創建,投資2.5億元建設42個項目完成25個、購置14類教學儀器設備,覆蓋全部義務教育階段學校。高中教育本科上線率穩定提升,職業教育産教融合進一步深化,特殊教育內涵發展水平得到提高,新建鄉鎮幼兒園6所。新招錄教師131名,教師隊伍結構進一步優化。綜合醫改持續深化,基層首診率、家庭醫生簽約服務覆蓋率不斷提高,成吉思汗鎮中心衛生院獲評全國百佳鄉鎮衛生院,哈多河鎮中心衛生院等4家衛生院獲評全國群衆滿意鄉鎮衛生院。市愛衛辦榮獲自治區愛國衛生運動65周年先進集體,紅十字會榮獲自治區“光明行”社會公益活動先進集體,我市榮獲自治區級衛生應急示範市、實施婦女兒童發展綱要自治區示範市“十四冬”項目紮實推進,全民健身活動中心、吊橋體育公園等項目取得積極進展,昂勒青少年戶外體育活動營地獲“全國群衆體育先進單位”稱號。文化惠民工程深入實施,市圖書館被評爲全區十佳圖書館,烏蘭牧騎完成惠民演出115場、原創歌曲《草原風·中國夢》成爲全區唯一獲選國家藝術基金的歌曲類曲目。

(七)社會治理進一步優化。一年來,著力強化社會治理,確保社會大局和諧穩定。全面壓實安全生産責任,不斷完善安全生産防控體系和常態化監管機制,持續保持了全市安全生産形勢穩定。深入開展“信訪攻堅年”活動,盡心竭力解決群衆最關切的社會熱點、難點問題,確保了信訪維穩工作良好態勢。“平安紮蘭屯”建設不斷加強,市公安局跻身“全國優秀公安局”行列,市司法局再獲全國人民調解宣傳工作先進集體。達斡爾民族鄉被評爲全區民族團結進步模範集體,窪堤鄉獲“民族團結進步創建活動示範鄉鎮”稱號。應急管理、防汛抗旱、消防救援、防災減災、市場監管、食品藥品監管等工作成效顯著。一年來,我們積極支持全市各條戰線開展工作,婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、老幹部、慈善、紅十字會等事業快速發展,人民武裝、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、郵政通訊、檔案史志、統計、物價、氣象、人防等工作都取得新成績。

一年來,市政府率先垂範,帶領各職能部門牢固樹立“四個意識”,認真貫徹執行上級黨委政府和市委決策部署,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,積極推進政府職能轉變和管理創新,全面推進依法行政,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒改進工作作風,政府自身建設不斷加強。

各位代表!在推進紮蘭屯市“綠色崛起、富民強市”、闊步邁向全面建成小康社會的進程中,我們付出了艱辛努力,取得了令人振奮的成績。這是全市上下堅決貫徹上級黨委政府決策部署的結果,是市委統攬全局、正確領導和市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民衆志成城、合力攻堅的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各界人士、駐紮單位和部隊,向所有關心支持紮蘭屯經濟社會發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰,發展不平衡、不充分問題尤爲突出。一是總量速度和質量效益雙重壓力進一步增大,實現高質量發展任務十分艱巨;二是精准脫貧的“繡花”功夫還不到位,産業穩定脫貧仍是最大短板,打好脫貧攻堅戰任務依然繁重;三是財政持續增收支撐不足,保民生、保工資、保運轉任務艱巨,化解政府債務壓力巨大;四是部分幹部還不同程度存在擔當不足、作風不實的問題,廉政勤政建設任重道遠。上述問題,既有曆史遺留問題,又有發展中産生的新問題。爲此,我們將以改革創新的理念思路,以攻堅克難的勇氣決心,以滴水穿石的恒心毅力,把壓力挺起來,把責任扛起來,把擔子擔起來,全力以赴做好各項工作,絕不辜負市委和全市人民的信任與重托!

二、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,也是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年,更是我市推進高質量發展、實現“三年強基礎、兩年上台階”節點跨越至關重要的一年,做好今年政府工作意義重大、影響深遠,我們必須深化認識、把握重點、加壓奮進。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照市第八次黨代會精神和市委八屆五次全會暨全市經濟工作會議的安排部署,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,突出高質量發展,緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”發展主題,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,堅決打好“三大攻堅戰”,堅決守好“三條底線”,協同推進“五化互動”,加快構建現代化經濟體系,奮力開拓新時代綠色崛起新局面。

按照高質量發展要求,從今年開始,我市全面推行綠色發展指標體系。經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長6%左右,一般公共預算收入增長7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.6%,固定資産投資、社會消費品零售總額增長保持在合理區間;城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、節能減排、安全生産等約束性指標完成上級下達的目標;金融財政風險有序有效控制,化解政府債務完成年度目標。生態環境主要預期目標是:草原綜合植被覆蓋度穩定在85%以上,新增活立木蓄積量25萬立方米以上,主要河流湖泊功能區水質達標率達到80%,汙水集中處理率達到95%,城市空氣質量優良天數比例不低98%,可治理沙地土地治理率、受汙染耕地安全利用率達到自治區目標。

實現上述目標,必須圍繞高質量發展這一根本要求,重點把握好以下幾個方面。一是堅持綠色崛起主題,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅決守住生態底線,決不能以犧牲環境爲代價,換取一時的經濟增長。二是堅持穩中求進工作總基調,把“穩”作爲前提和基礎,千方百計把經濟運行保持在合理區間;把“進”作爲目標和方向,保持戰略定力,確保經濟社會發展穩中有進、好中有快。三是堅持以人民爲中心的發展思想,從群衆最關心、最直接、最現實的利益問題出發,盡心竭力解難事,誠心誠意辦實事,讓發展成果更多地惠及全市人民。四是堅持項目帶動戰略,爲發展提供強力支撐和後勁。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念,圍繞産業發展、基礎設施和民生需求,全力以赴謀劃項目、爭取項目、引進項目、擴大投資。著力推進723000萬元以上重點項目落地開工、早日投産達效。

圍繞上述目標,我們將突出抓重點、補短板、強弱項、防風險,集中力量抓好以下九方面工作:

(一)堅持標本兼治,堅決打好“三大攻堅戰”。把高質量打好“三大攻堅戰”作爲決勝全面建成小康社會首要任務,全力聚焦發力,務求決戰決勝。

打好防範化解重大風險攻堅戰。強化風險防範意識,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實擔負起維護一方穩定的政治責任。堅持防範化解並重,加強對金融、債務、穩定等各類風險評估,建立健全風險預警機制,制定落實防範化解重大風險攻堅戰三年行動計劃。重點抓好債務、金融風險防範化解工作。采取綜合治稅、清繳欠稅、收取新增環保稅和水資源稅等舉措,增加財政收入;積極爭取上級轉移支付資金,統籌安排一般公共預算收入、政府性基金預算收入、上級財力性轉移支付資金、政府性債券等使用;爭取新增一般債券和棚戶區改造專項債券,解決化債及棚改資本金難題;清理“三角債”,化解部分債務。嚴格控制和壓縮一般性支出,全面加強“三公經費”支出管控;梳理可變現資産,通過處置閑置資産收入,補充地方可用財力。嚴格規範舉債融資、基金運作和購買公共服務行爲,從嚴控制政府債務增量,全面打好開源節流、預算安排、債權置換、資産重組、資源盤活組合拳,確保完成年度化債任務。依法打擊非法集資、高利貸和不規範的互聯網金融等違法行爲,通過債務轉移、債務剝離形式,有效防範化解金融風險。

打好精准脫貧攻堅戰。堅持問題導向,緊盯“兩不愁三保障”,壓實攻堅責任,下足繡花功夫,深入推進“123459”工程。發揮産業扶貧關鍵作用,培育壯大農村新型經營主體,完善貧困戶與新型農牧業經營主體利益聯結機制,讓貧困群衆增加更多資産性收入。紮實開展行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧,進一步完善低保、養老、教育、醫療、住房等兜底保障機制,注重扶貧和扶志、扶智相結合,讓貧困群衆既要在經濟上穩定脫貧,更要在精神面貌上顯著改善。對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”,實行攻堅期內脫貧不脫政策。加大資金投入,再整合投入4.6億元,確保年內再脫貧3400人、剩余21個貧困村全部退出、貧困發生率降到0.5%以下,實現區貧縣“摘帽”。嚴格執行脫貧攻堅問責辦法,從嚴查處侵害貧困群衆利益的突出問題,確保脫貧工作經得起人民、實踐和曆史的檢驗。

打好汙染防治攻堅戰。深入實施大氣、水、土壤汙染防治專項行動,啓動新一輪土壤汙染狀況詳查,實施第二次全國汙染源普查,抓好工業、農牧業面源汙染和礦山地質環境綜合治理。建立重點排汙企業基礎數據庫,完善企業治汙設施,強化動態監管。完成市區汙水處理廠一期提標改造工程,實施河西新區水源地建設和6個鄉鎮水源地保護工程。加大城市建成區燃煤汙染治理力度,逐步淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,加快自管樓燃煤鍋爐改造,規範散售燃煤經營管理。加強環境監管能力建設,織密監測網,強化環境監察、監測等硬件建設,提高汙染整體防控水平和監測應急能力。嚴格執行國家産業政策,嚴守環保底線,對限制、淘汰的不符合國家産業政策的項目堅決不予審批,從源頭上嚴把項目建設環境准入關。堅決確保中央環保督察反饋問題整改到位,鞏固環保突出問題專項整治成果。

(二)聚力鄉村振興,推進農業農村現代化。按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,科學制定鄉村振興戰略規劃,奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

全力促進鄉村産業發展。深入推進農牧業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,促進農牧業從增産導向轉向提質導向。堅持“穩糧優經擴飼”,穩定玉米種植面積,擴大水稻、大豆、飼草料、萬壽菊等種植規模,推廣中草藥、甜玉米種植,栽培黑木耳2000萬袋,確保糧食總産量繼續穩定在20億斤以上。堅持“穩羊增牛增豬”,擴大蒙東肉牛、天佐生豬等企業養殖規模,支持鹿、野豬、狍子、獺兔、小笨雞等特色養殖,試驗推廣肉驢養殖産業,加快建設賽優高産奶牛養殖、嶺東種羊場等項目,不斷提高養殖業發展水平。加大品牌建設力度,著力推進全國綠色食品原料標准化生産基地建設,促進農牧業全環節提升、全鏈條增值、全産業融合。加大農業綜合開發力度,大力推進高效節水灌溉農田、耕地輪作試點項目建設。推動農牧業機械化全程、高效發展,綜合機械化水平達到80%左右。加快發展“互聯網+農牧業”,推動互聯網技術在農牧業生産、監管、營銷、服務等環節的充分應用。充分發揮氣象、水文、保險等服務保障作用,支持防災減災指揮中心建設,提高農牧業風險防控能力。爭創自治區農産品質量安全縣,辦好自治區第十屆綠色食品交易會暨鄉村振興戰略高峰論壇。

著力打造生態宜居美好家園。大力推進城鄉基礎設施建設,深化農村環境綜合整治,實施垃圾、廁所、汙水綜合治理,新建改建公廁19座。啓動“公交進鄉鎮”試點,紮實推進“四好農村路”建設。推進村莊綠化亮化美化,打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。推進城鄉公共服務融合,促進城鄉居民享受均等社會服務。按時啓動全國第三次土地調查,完成土地確權頒證工作,推動農村承包地“三權分置”政策落實。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系,積極選樹新鄉賢,大力培育鄉賢文化。實施新型職業農民培育工程,鼓勵社會各界人士投身鄉村建設,全面促進鄉村産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

加快推進農牧業園區化發展。高質量深化農牧業提質行動,著力構築綠色農牧業新體系。統籌制定現代農牧業發展規劃和成吉思汗小東河設施農業産業園、中和福興現代農業科技示範園、成吉思汗苗圃現代林業示範園、以蒙東肉牛養殖場爲核心的現代畜牧園規劃,加快完成小東河設施農業産業園規劃編制,力爭啓動一期工程;積極對接農業科研院所建立産學研合作關系,紮實推進中和福興現代農業科技園前期工作;加大項目爭取和整合力度,加快推進成吉思汗苗圃現代林業示範園建設;完成蒙東肉牛養殖場二期項目,壯大現代畜牧園建設規模,不斷增強“四園”輻射效應。

(三)突出提質增效,促進工業轉型升級。高質量深化工業升級行動,緊緊圍繞創建國家工農複合型循環經濟示範區,著力構築綠色循環工業新體系。

引導産業集聚發展。加快培育壯大玉米、稭稈、小麥、油料、馬鈴薯、畜産品、木材等7個百萬噸(頭只)級加工産業集群,完成百業成酒精技改、沃豐公司生物有機肥、蒙香源玉米毛油精煉加工等項目建設,全力推進氨基酸尾液聯合稭稈生産生物有機肥、生物質天然氣能源綜合利用、生物質熱電聯産等項目,爭取聖通公司稭稈板材、勝泰公司糠醛加工、偉德公司編織袋等項目落地,積極推進阜豐公司總投資105億元的補鏈強鏈增鏈項目前期工作。支持國森礦業等企業穩定生産、優化質量、拓展品種、削減成本,鼓勵延長産業鏈,提升轉化率和附加值。擴大與“哈大齊”等地區機械制造優勢産業的跨區域合作,積極引進裝備制造加工企業入駐。

促進生産要素集中。突出抓好嶺東工業開發區整合擴區工作,制定實施園區振興計劃,推動各類要素向園區集中。加快推進開發區總體規劃、産業規劃、規劃環評和水資源論證編制及報批工作,加速完成開發區鐵路專用線和中小企業創業服務中心建設,完善道路、給排水、防洪等配套設施,不斷提高開發區産業集聚能力和服務水平,著力建設綠色、低碳、循環、可持續發展的新型園區。

健全服務保障體系。聚焦企業需求,不斷優化實體經濟發展軟環境,建立服務企業快速響應與企業服務評價機制,運用助保金貸款、直供電改革和“綠色通道卡”等措施,切實爲企業提供高質量高效率服務。清理規範涉企收費,大力降低實體經濟用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公經濟、小微企業發展,解決企業融資難問題。抓好困難企業幫扶和成長型、創新型企業扶持,實現動力轉換,加快轉型升級

(四)加快業態創新,打造服務業新優勢高質量深化第三産業提升行動,用新業態新模式推動以旅遊業爲龍頭的服務業擴量提質,著力構築服務業新體系。

大力發展全域旅遊。加快編制完成全域旅遊發展規劃、三年行動計劃及各項配套規劃,以柴河景區、環市區北部生態旅遊度假區“兩極”爲引擎,全面推進創建自治區全域旅遊示範區。著力引進品牌企業,統籌柴河國家5A級景區規劃建設,加快完善柴河景區月亮天池、同心天池、十大灣景區旅遊設施,推進優質資源加速升級轉化。以昂勒小鎮提升建設爲引領,以創建國家級生態旅遊度假區爲目標,啓動環市區北部生態旅遊度假區規劃建設。完善翠屏山杜鵑坡、雅魯河景觀帶等旅遊配套服務設施,推動金龍山—揚旗山水庫、蘑菇氣柴河景區旅遊廊道建設。大力推進五星村、嶺航村、揚旗山村等鄉村旅遊、生態旅遊景點建設,打造精品旅遊線路。加快旅遊體制機制改革,加強旅遊宣傳推介,豐富節慶活動內涵,全年接待遊客和旅遊總收入分別增長7%8%

繁榮活躍商貿物流。突出抓好臨空産業園區建設,完成産業規劃編制及停機坪等工程建設,引進天津傑普遜國際飛行學院有限公司入駐,開展通用飛機維修定檢養護業務,著力打造通用航空産業集聚區。加快嶺東商貿園區和物流園區建設,支持藍林食品保鮮冷藏庫、中意食品網上批發商城、明遠二手車交易市場等項目建設。加大蒙東十大系列市場升級改造力度,引進整合農機市場、農畜林産品市場,改造建材市場,加強成品油市場監管。鞏固發達廣場商業中心地位,完善老舊商城、超市功能,積極招商籌建河西新區商業圈。深入推進糧食行業供給側結構性改革,認真落實糧食安全市長責任制,實施“優質糧安工程”,支持糧貿企業增倉擴容,促進糧食流通産業發展。加快發展電子商務,逐步在每個鄉鎮建成1個電商示範點,90%以上行政村建成電商服務點,實現電商交易額增長8%以上。

加快培育特色産業。推進旅遊與文化、體育、康養等産業融合發展,積極培育旅遊新業態。推進運動健康城市建設,啓動河西綜合性體育場館項目,大力培育發展冰雪運動産業,完成“十四冬”基礎設施配套建設,承辦好“十四冬”測試賽。鼓勵扶持工筆畫、羽毛畫、剪紙、根雕等傳統文化産業,發展新型文化業態,促進文化與旅遊深度融合。推進養老産業園區建設,逐步引進醫養結合項目,拓展居家養老服務,培育紮蘭屯醫養結合特色品牌。

(五)注重功能品質,提高城市建設水平。高質量深化新型城鎮建設行動,紮實推進城市“雙修”工作,讓城市更加宜居宜業、更好承載發展。

打造曆史文化名城。加快完善城市規劃體系,做好城市總體規劃和控制性詳細規劃調整工作,完善新區城市設計。完成中東鐵路曆史文化街區保護規劃編制,啓動曆史文化街區城市設計和曆史文化名城保護規劃編制工作。加大文化遺産、曆史建築保護和修繕力度,實施兩條自治區級曆史文化街區整治建設改造工程,保護、修繕中東鐵路建築群遺址;建設教育博物館、知青博物館,加強曆史文化村鎮和傳統村落保護,確保在國家曆史文化名城創建上取得新突破。

推進全國文明城創建。加快補齊基礎設施硬件短板,暢通市區內循環,加快河西新區道路、棚戶區改造小區外道路建設,確保鋼鐵廠道口和陶瓷廠道口改造竣工,爭取啓動中央北路、秀水路等老城區道路改造工程。繼續推進第二熱源擴建及天然氣管道建設等項目,啓動棚戶區改造小區外排水配套、中水回用管網等工程,實施玉帶河疏浚整治工程,改造吊橋公園基礎設施,擴建學識廣場。實施道路、公園、小區綠化美化亮化工程,落實好“廁所革命”任務,新建二級垃圾轉運站3個、水沖式公廁11座、汙水井180眼,投放垃圾箱、果皮箱1300個。深化城管執法綜合改革,開展城市環境綜合整治。規範房地産開發經營、物業管理和中介服務,促進房地産業快速健康發展。

完善重大基礎設施建設。完成紮蘭屯至阿榮旗高速公路建設,開工建設G232線大興至紫溝一級公路,爭取啓動實施S308碾子山界至阿爾山界公路,加快推進S204古營河至興安盟界、S307阿榮旗新北至古營河等省道前期工作。力爭開通紮蘭屯—哈爾濱—北京航線,全力推進柴河通用機場前期工作。支持齊海滿客運專線建設。加快推進2×35萬千瓦熱電聯産及光伏、風電等項目,啓動建設揚旗山水利樞紐工業供水工程。  

(六)守住生態底線,建設美麗宜居家園。倍加珍惜綠色生態這一最大財富、最大優勢、最大品牌,推動生態文明共建共享,培育加速發展的“綠色引擎”。

加強生態保護修複。做好重點區域綠化、防護林、全民義務植樹工程,繼續實施封山育林工程,推進秀水國家濕地公園基礎設施建設,深化退耕恢複植被專項整治行動。堅持退牧還林還草,逐步撤出國有林地內畜牧養殖點。嚴格取料場管理與清除,不需保留的全部恢複植被。完成防火三期工程建設,確保森林草原資源安全。深入落實“河長制”,夯實河長職責,全面加強綜合治理,開工建設音河、中和川治理等項目,新增水土保持治理8萬畝。以柴河火山地質遺迹爲依托,啓動申報國家級地質公園。

嚴格生態保護制度。全面落實生態功能區規劃,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定工作。完善生態環境監管制度,依法嚴厲打擊各類破壞資源環境行爲。繼續做好自然資源資産負債表編制和領導幹部自然資源資産離任審計試點工作。全面落實生態文明建設目標評價考核辦法,建立資源有償使用、生態文明評價考核、生態環境損害責任終身追究等制度。加強生態文明宣傳教育,開展生態文明鄉鎮、生態文明村創建。

(七)深化改革開放,拓展更多發展空間。高質量推進改革開放,全面深化經濟體制、生態文明體制領域改革,不斷激發經濟社會發展的動能和活力。

深化重點領域改革。繼續深化“放管服”改革,鞏固提升商事制度改革成果,推進“互聯網+政務服務”和“網上辦公”,提升“馬上就辦”“最多跑一次”事項比重,以政府職能轉變激發市場活力。深入落實支持非公有制經濟發展的各項改革措施,降低企業負擔和成本,構建親清新型政商關系,激發企業家精神,以軟環境換取硬實力。深化投融資體制改革,規範有序推進PPP工作。加快推進地方國有林場改革,做好“三供一業”等社會職能剝離後續工作。認真落實機構改革任務,紮實推進事業單位分類、財稅綜合、鹽業體制等改革。

優化開放合作格局。緊緊抓住國家實施“一帶一路”、向北開放、新一輪東北振興等重大戰略機遇,主動融入東北經濟圈,深化與齊齊哈爾市、興安盟等毗鄰地區交流合作;面向京津冀、環渤海等地區,實施“引資引技引智”聯動,大力引進旗艦型、稅源型、富民型重大項目和優質中小項目,在經濟協作、引進資金上實現新突破。圍繞呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設,加強與俄、蒙等國家經濟合作,規劃建設保稅倉庫,推動漿紙公司在俄羅斯建原料基地,鼓勵同德木業、石本羊絨等企業拓展境外貿易市場,支持向俄羅斯出口有機蔬菜,引導萬壽菊及色素制品實現直接出口,確保外貿出口創彙2億美元以上。

實施創新驅動戰略。發揮企業創新主體作用,實施一批重大科技攻關項目,支持國森礦業、同德木業等4家企業創建國家級高新技術企業。積極培育創新載體,支持阜豐綠色制造研究中心、小東河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示範基地建設。堅持創新創業結合,激發和保護企業家精神,加大科技創新、資金投入等保障力度,不斷完善創新服務體系。

(八)聚焦富民惠民,持續增加民生福祉按照盡力而爲、量力而行的原則,補齊補強民生短板,高質量保障和改善民生。

提高民生保障水平。深入推進人才機制體制改革,加快實施“人才強市”工程,統籌抓好各支人才隊伍建設。促進適齡人口尤其是高校畢業生、城鎮就業困難人員、農民工等特殊群體就業和返鄉創業,城鎮新增就業5300人。按照兜底線、織密網、建機制要求,認真實施好全民參保計劃,穩妥推進機關事業養老保險制度改革,繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金待遇標准,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。做好醫療救助與基本醫保、大病保險配套銜接,加強城鄉低保管理,構建城鄉一體的特困人員救助供養制度。擴大住房保障覆蓋面,改造城市棚戶區4000戶、農村危房316戶。大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字會、老幹部、關心下一代等事業,加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務。

提升公共服務能力。優先發展教育事業,突出抓好義務教育發展基本均衡縣創建工作,確保達到基本均衡縣要求;積極扶持普惠性民辦幼兒園發展,新建河西幼兒園;啓動高中攻堅計劃,落實高考綜合改革任務,確保河西中學、呼倫貝爾市示範性綜合實踐基地投入使用;招聘高學曆、高素質大學畢業生,不斷充實教師隊伍,提高教師整體素質;抓好特殊教育、民族教育、繼續教育和網絡教育,鼓勵、規範社會力量辦學。支持紮蘭屯職業學院新校區建設,確保內蒙古飛行學院投入教學。推進衛生計生事業全面發展,完善分級診療制度,延伸“醫共體”內涵,做實做優家庭醫生簽約服務,提高基層醫療衛生服務能力,支持蒙中醫藥發展,確保市婦女兒童醫院等項目竣工投用,推進市人民醫院晉升三級綜合醫院。完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,做好烏蘭牧騎巡演工作,推進文化廣播電視傳媒中心項目建設。推進民族團結進步,依法管理宗教事務,積極爭創全國民族團結進步示範市。認真做好統計、氣象、保密、檔案史志、外事僑務等工作,促進社會事業全面進步。

加強社會綜合治理。依法嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動,堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭。依法整頓信訪秩序,分類處理信訪訴求,深入開展農民工工資清欠專項行動,著力解決涉及群衆切身利益的曆史遺留問題,全力維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生産責任制,堅決遏制安全生産事故發生。加強食品藥品監管,保障群衆飲食用藥安全。加強防災救災減災能力建設,完善應急管理體系,提高突發事件防控處置能力。改善社區辦公條件,保障社區幹部待遇,加快新城社區等標志性功能型社區建設,提高社區治理水平。持續開展“法律六進”,做好法律援助、社區矯正等工作。推進社會信用體系建設,加大守信激勵和失信聯合懲戒力度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作,提高國防動員和雙擁共建水平。

(九)提高政治站位,打造人民滿意政府。面對新起點、新征程,我們務必不忘初心、牢記使命,不負偉大新時代,努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。

旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹黨的十九大精神,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面加強思想政治建設,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,旗幟鮮明講政治、顧大局、講擔當。堅決落實上級黨委政府和市委的決策部署,以釘釘子的韌勁、言出必行的幹勁,確保紮實有力推動各項工作落實。

嚴以用權講法治。把政府工作全面納入法治軌道,著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。主動接受市人大、市政協監督,重視司法、輿論和公衆監督,加大政務公開力度,讓權力始終在陽光下運行。嚴格執行“三重一大”事項決策制度,落實公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。完善政府法律服務體系,嚴格行政執法責任制,規範行政執法行爲。

擔當作爲講實效。深入落實中央八項規定實施細則精神,著力解決形式主義、官僚主義新表現及“四風”隱形變異問題。大力弘揚崇尚實幹、身沉一線、艱苦奮鬥、厲行節約、雷厲風行、狠抓落實的作風,堅決整肅庸政懶政怠政行爲,推行工作項目化,對既定的目標、議定的事項立即幹、馬上辦。進一步精簡會議文件,不斷改進會風文風,大興調查研究之風,騰出更多時間和精力抓落實、促工作。

節儉躬行講廉潔。堅決把廉潔從政貫穿始終,全面落實從嚴治黨要求,切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,全力推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深化廉政風險防控,加強審計監督,狠抓重點領域、關鍵環節和重要崗位監督管理。大力壓減經費支出,把有限的資金用在改善民生和發展經濟上,用政府的“緊日子”,換來人民的“好日子”。

各位代表!新時代賦予新使命,新責任彰顯新擔當。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,立足新時代,聚焦高質量,打好攻堅戰,銳意創新、埋頭苦幹,爲開拓新時代綠色崛起新局面不懈奮鬥!

 

 

 

 

 

 

 

有關名詞、術語及縮略語解釋

 

1.中歐“100+100”(第2頁):中歐雙方各自提交100個地理標志産品,進行協商,互認互保。

2.河長制(第4頁):由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護,水汙染防治、水生態修複等。

3.“放管服”改革(第5頁):簡政放權、放管結合、優化服務。

4.雙隨機、一公開(第5頁):監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

5.多規合一(第5頁):國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅遊資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接整合。

6.易地扶貧(第6頁):將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區,並通過改善安置區的生産生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

7.三大攻堅戰(第9頁):防範化解重大風險攻堅戰、精准脫貧攻堅戰、汙染防治攻堅戰。

8.三條底線(第9頁):發展底線、生態底線、民生底線。

9.五化互動(第9頁):新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化深度融合、深層互動、協同發展。

10.兩不愁三保障(第11頁):實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

11.“123459”工程(第11頁):1是以産業扶貧爲核心;2是緊盯已脫貧和未脫貧人口兩個重點;3是強化資金整合、壯大集體經濟、基礎設施與公共服務三個支撐;4是兜牢教育、健康、住房、社會四項保障;5是壓實“扶持誰”“誰來扶”“怎麽扶”“怎麽管”“如何退”五個責任;9是精准實施金融扶貧、“三到村三到戶”、電商扶貧、旅遊扶貧、文化産業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、生態扶貧、行業和社會扶貧九大工程。

12.鄉村振興戰略(第13頁):實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉村振興,産業興旺是重點,生態宜居是關鍵,鄉風文明是保障,治理有效是基礎,生活富裕是根本,擺脫貧困是前提。

13.四好農村路(第14頁):農村公路建設要因地制宜、以人爲本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,爲廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

14.三權分置(第14頁):在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

15.城市“雙修”(第17頁):生態修複、城市修補,實現城市發展模式和治理方式的轉型。

16.廁所革命(第18頁):2015年起,國家旅遊局在全國範圍內啓動三年旅遊廁所建設和管理行動。“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升。

17.三供一業(第20頁):國企(含企業和科研院所)將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。

18.醫共體(第22頁)在縣域範圍內,由縣級醫院牽頭,把鄉、村基層醫院聯合起來,推進醫療資源縱向整合、完善城鄉醫療服務體系,同步提升縣、鄉兩級醫療服務能力。

19.法律六進(第23頁)法律進機關、法律進鄉村、法律進社區、法律進學校、法律進企業、法律進單位。

20.四個自信(第23頁)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。


  • 打印
  • 分享
  • 字大
  • 字小