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2015年政府工作報告

發布日期:2015-03-13 信息來源: 紮蘭屯政府網 作者:jiuxuan 審核人:政府辦公室 閱讀量:16082
紮蘭屯市八屆人大四次會議
會議文件(十四)
 
政府工作報告
 
——2015年3月12日在市第八屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 栾天猛
 
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年,面對經濟下行持續加壓、周邊地區發力趕超的嚴峻形勢,在市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,市政府牢牢把握鞏固提升區域中心城市地位的總要求,統籌推進經濟發展和社會進步,奮力開創了蓄勢發展的新局面。2014年,全市地區生産總值完成178億元,增長8.9%;地方財政總收入完成9.14億元,增長29.1%;固定資産投資完成166億元,增長10.7%;社會消費品零售總額完成56.3億元,增長11.9%;城鎮常住居民人均可支配收入完成24989元,增長9.8%;農村常住居民人均可支配收入完成12138元,增長12.7%。
(一)城鄉建設穩步推進。城鄉建設年度投資連續三年超過30億元,成爲自治區唯一的國家新型城鎮化試點。城市設計主體成果確定,河西新區新建路網12.1公裏、鋪設管網20公裏,南北互通順利通車,雅魯街等3條市區重要通道實現貫通,城市線條更加清晰。市政配套設施加快完善,新增供熱面積60萬平方米,新區水廠投入運行,天然氣儲存輸配中心主體完工。建成中東鐵路曆史文化廣場,改造周邊建築牆體立面4萬平方米。房地産業運行平穩,新開發50萬平方米。新區景觀一期工程主體完工,新增綠地4萬平方米,國家園林城市創建通過自治區評審。鞏固提升自治區文明城創建成果,獲得縣級全國文明城市提名資格。小城鎮和新農村建設步伐進一步加快,成吉思汗、蘑菇氣、柴河成爲國家級重點鎮,蘑菇氣成爲全國文明鎮。“十個全覆蓋”工程完成投資1.58億元,47個村(林場)實現全覆蓋。實施財政“一事一議”項目69個,成爲自治區美麗鄉村重點推進旗縣。
(二)産業結構日趨優化。工業經濟持續壯大。規模以上工業總産值完成220億元,增長16.6%。工業投資逆勢增長,完成投資65億元,二道河鉛鋅銀礦采選、宏裕科技“3052”等一批重點項目有序推進。傳統優勢産業改造力度加大,大興安嶺特種紙項目建成投産,金絲猴堅果加工、蒙森食品加工等項目主體完工,松鹿制藥完成轉制。支撐保障能力不斷強化,完成揚旗山水利樞紐一期供水工程,柴河110千伏輸變電、華能2×35萬千瓦熱電聯産等項目加快推進。嶺東工業開發區重點推進了道路、排水等九大基礎設施工程,主營業務收入實現200億元,成爲自治區中小企業創業示範基地和工業循環經濟試點示範園區。現代農牧業穩步發展。糧食總産量達到21.66億斤,牲畜存欄441萬頭只。種植結構持續優化,玉米播種面積達到280萬畝、産量19.2億斤。畜牧業養殖體系不斷完善,建成規模化養殖場188個、牧業園區11個、牲畜交易市場3個。農牧業産業化進程加快,玉米加工量達到180萬噸、産值突破60億元。黑木耳栽培總量達到1500萬袋,是2013年的3倍;黑木耳交易市場開工建設,食用菌研究所投入使用。旅遊産業提質升級。全年接待遊客242.5萬人次,增長11%;實現收入20.7億元,增長23%,成爲全國最具價值文化旅遊目的地。金龍山雪場自由式滑雪空中技巧場地等項目投入使用,冬季接待遊客突破3.5萬人次,成爲呼倫貝爾冬季旅遊新熱點。柴河休閑度假旅遊區重點實施了同心天池綜合治理、月亮谷溫泉酒店等項目,旅遊服務功能進一步完善。建成聖華山漁村和樂中天度假莊園等一批鄉村旅遊景點,民間資本投入旅遊市場更加活躍。商貿物流體系不斷完善。嶺東商貿園區入駐企業竣工3家、在建7家,建成中和鎮商貿中心和鐵東商品配送中心,改造農家店、便民連鎖超市30家,新增農畜産品批發市場1家。金百靈酒店綜合樓主體完工,發達廣場步行街投入運營。蒙東系列市場實現交易額13.4億元。建成中儲糧呼倫貝爾直屬庫等項目,新增倉容60萬噸。
(三)重大基礎設施加快完善。民用機場項目初設獲得批複,項目建設紮實推進,正式命名紮蘭屯成吉思汗機場。中國民航大學內蒙古飛行學院項目落地開工,柴河通用機場完成場址預選。高等級公路建設力度加大,國道232線金大段一級公路全線通車,新林北-紮蘭屯高速公路進展順利,紮蘭屯-阿榮旗高速公路、國道232線大興-紫溝一級公路等項目前期工作有序推進,機場路投入使用,金大線城市連接道路啓動征收工作。新建農村公路94.7公裏,農村公路通暢率提高4個百分點。水利、電網、鐵路建設取得新進展,揚旗山水利樞紐工程完成移民和主體建設, 500千伏變電站項目開始征地,濱洲鐵路電氣化改造紮蘭屯段全線啓動,紮蘭屯-柴河-阿爾山鐵路項目簽訂合作框架協議。
(四)發展活力明顯增強。公共財政預算支出達到29.9億元,增長26.1%。金融機構支持企業力度加大,發放貸款17.42億元。擔保公司等融資平台和“四台一會”融資模式效果明顯,成功發行呼倫貝爾市第一支中小企業私募債,各融資平台直接融資5.35億元。農村經營體制不斷創新,流轉土地170萬畝,新增農民專業合作社240個。全市新增公司制經濟主體316個,“松鹿”成爲中國馳名商標。實施招商引資項目102個,引入資金126億元。全市出口創彙1.04億美元,同比增長253%;對俄勞務輸出4369人次。非公經濟持續發展壯大,增加值占全市地區生産總值的56%,稅收增長51.4%。
(五)生態優勢持續鞏固。大力實施重點區域綠化,新增綠化面積3.37萬畝,完成精品工程4個,成爲自治區重點區域綠化優秀旗縣。公益林管理力度不斷加大,投保494萬畝、管護278萬畝,榮獲中國林業産業突出貢獻獎。有效應對森林病蟲害,成災率控制在2.95‰以下。新增水土保持治理面積8萬畝、生態保護面積60萬畝。紮實推進林權制度改革,被列入全國重點縣級林權管理服務中心建設規劃。節能減排完成年度目標任務。
(六)社會事業不斷進步。實施科技項目19個,創建呼倫貝爾市級農業科技示範園區4個,組建産業技術聯盟和學會組織5個。恢複村小16所,第二幼兒園、特教學校工程交付使用,呼倫貝爾市綜合實踐基地、河西中學等項目紮實推進。招錄教師293人,教師結構進一步優化。市中蒙醫院綜合樓等項目投入使用,市人民醫院實現遠程優勢醫療資源共享。紮實推進基層醫療衛生服務體系建設,229名村醫實現老有所養。落實“單獨兩孩”政策,人口出生率控制在10‰以下。完成中東鐵路博物館二期工程,全民健身活動中心項目全面啓動。成功舉辦全國單板滑雪U型場地冠軍賽、央視農民春晚錄制等重大活動,臥牛河鎮再度榮獲中國民間文化藝術之鄉稱號。全力維護民族團結進步,我市成爲自治區民族團結進步創建示範市,鄂倫春民族鄉被國務院評爲全國民族團結進步模範集體。
(七)民生保障力度加大。民生支出20.62億元,同比增長39.5%,占公共財政預算支出的68.45%。扶持創業4700人,新增城鎮就業5300人,勞動力轉移就業3.1萬人,城鎮登記失業率控制在3.63%。各項社會保險應保盡保,成爲自治區“救急難”社會救助試點。推行陽光低保,清理不符合政策低保人員7000人。發放助學金1162萬元,重點解決了328名低保家庭子女上學難問題。建設城市棚戶區住房2957套,改造農村危房318戶。建成紅十字便民橋17座,有效改善了群衆出行條件。大力實施扶貧工程,累計投入資金9000萬元,1.2萬人脫貧。食品藥品監管不斷加強,成爲全國旗縣食品檢測資源整合試點。安全生産和社會治安整治力度不斷加大,公衆安全切實得到保障。加大社會矛盾糾紛調處力度,信訪總量持續下降。
(八)自身建設全面加強。紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,大力整治“四風”問題,行政效能不斷提高,一批群衆和企業反映強烈的突出問題得到解決。嚴格落實中央八項規定,“三公經費”下降5%,清理騰退辦公用房1.7萬平方米,封停超標車31輛。自覺接受人大和政協監督,辦理人大代表建議和政協委員提案332件,辦複率均達100%。紮實推進政府機構改革,初步完成工商、質監等行政管理體制調整。積極承接簡政放權,精簡行政許可事項56項,行政審批辦結時限普遍縮短30%以上。農民網絡辦事服務平台投入運行,在呼倫貝爾市率先建成國地稅聯合辦稅大廳。強化政務公開和督促檢查,政府公信力和執行力進一步提升。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委堅強領導的結果,是人大、政協大力支持的結果,是全市人民和衷共濟、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部群衆,向人大代表、政協委員,向所有關心支持紮蘭屯發展建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結一年的工作,我們還面臨著不少困難和問題,主要是:支撐投資增長的重大項目不多,保增長的核心動力不足;産業發展水平不高,缺少帶動力強的龍頭企業和新的經濟增長點;財力增長不快,剛性支出增多,收支矛盾突出;城鄉差距仍然較大,推動“三農”發展任務艱巨;生態環境、土地利用等發展要素制約嚴重,一些企業資金周轉困難;個別部門存在工作作風不實、效率不高、工作懈怠、缺乏幹勁等問題。上述問題市政府將在今後認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年工作意義重大。我們要主動適應經濟發展新常態,牢牢把握推動發展的主動權,堅定實施“三個帶動戰略”, 加快培育“五個基地”,全力抓好“兩件大事”,努力推動經濟社會各項事業取得更大的進展。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實市委七屆六次全委(擴大)會議的決策部署,堅持穩中求進、積極作爲的工作基調,堅持擴大總量和提質增效並重的指導原則,著力保持經濟增長,著力加快結構調整,著力推動城鄉發展,著力保障改善民生,著力建設法治政府,全力完成“十二五”目標任務,努力開創科學發展、富民強市新局面,不斷鞏固提升區域中心城市地位。
主要預期目標是:地區生産總值增長9%,達到194億元;固定資産投資增長13.5%,達到116億元;公共財政預算收入增長6.5%,達到4.87億元;社會消費品零售總額增長11.5%,達到62.8億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,達到27488元;農村常住居民人均可支配收入增長11%,達到13473元。
圍繞上述目標,今年重點要做好八個方面工作。
(一)全力保持經濟平穩增長。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用,保持投資強度,拉動經濟持續平穩增長。
擴大有效投資。圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的需求,全年安排固定資産投資116億元,其中工業領域45億元、城建領域23億元、基礎設施領域24億元、農牧林水領域9億元、旅遊商貿領域9億元、民生社會事業領域6億元。要緊緊抓住國家實施新一輪西開東振、“一帶一路”建設以及支持內蒙古發展的重大曆史機遇,大力招商引資,力爭引資突破50億元。
狠抓項目建設。按照“大小同步、遠近結合”的原則,全年安排重點項目170個,其中工業項目21個、城建項目29個、基礎設施項目18個、農牧林水項目48個、旅遊商貿項目30個、民生社會事業項目24個。要切實抓好“十三五”規劃編制工作,積極探索“多規合一”的運行機制。要積極與上級編制規劃做好銜接,認真謀劃儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目,加快培育新的經濟增長點。
優化投資環境。落實促進非公經濟發展的扶持政策,爲項目建設和企業發展創造最寬松的條件。大力推廣政府和社會資本合作模式,吸引社會資本進入所有沒有明令禁止的領域。加快建設公共資源交易中心,推行生産資源要素市場化調配。加大支持服務力度,幫助企業解決好原料、市場等問題,推動現有企業繼續擴大投資規模。
(二)著力推進結構調整和轉型升級。圍繞建設“五個基地”,加快調整優化産業結構,推動傳統産業新型化、新型産業規模化、支柱産業多元化。
加速推進新型工業化。清潔能源生産基地方面,開工建設中盟集團30兆瓦光伏發電項目,推動華能2×35萬千瓦熱電聯産項目盡快核准,加快推進中電投5萬千瓦風電等項目前期工作,爭取引進農作物稭稈綜合利用項目。現代煤化工生産基地方面,力保宏裕科技“3052”項目年內試産,有序推進宏裕科技“5080”項目,確保慧力能源20萬噸乙二醇項目落地。有色金屬生産加工基地方面,爭取國森礦業二道河鉛鋅銀礦采選項目投産;積極推動華威礦業與內蒙古礦業集團合作,力爭開工建設銅钼礦采選項目。農畜林産品生産加工基地方面,持續壯大玉米加工業,新建阜豐公司二期20萬噸谷氨酸鈉10萬噸蘇氨酸生産線,推動同聯集團100萬噸玉米初加工項目開工建設,實施好蒙香源10萬噸玉米油加工、百盛包裝制品生産等一批産業延伸項目,持續壯大農畜林産品加工業集群;確保金絲猴3萬噸堅果加工項目一期投産、爭取啓動二期建設,支持松鹿制藥建設中草藥種植加工、鹿産業基地,開工建設同德木業新産品開發技改項目,加快引進肉牛、肉羊、黑木耳等加工龍頭企業。要更加重視園區發展,繼續加大嶺東工業開發區基礎設施建設力度,完成投資1億元以上。要大力推進園區生産性服務體系創新試點工作,完善配套服務功能,推動産城一體化發展。要積極推進成吉思汗綠色食品加工基地建設,提高農畜産品精深加工水平。
大力發展旅遊和商貿物流業。積極開發旅遊新産品,均衡發展四季旅遊,全年接待遊客和旅遊收入分別增長12%和25%。完成全市旅遊總體規劃等一批重要旅遊規劃編制工作,統籌推進柴河、金龍山、秀水、南木、成吉思汗等五大景區建設。柴河休閑度假旅遊區重點抓好景區鎮區配套基礎設施建設,啓動國家地質公園創建申報工作;金龍山休閑度假旅遊區重點實施雪場擴建、馬術俱樂部、溫泉開發等項目;秀水休閑度假旅遊區重點加快招商引資,實施高水平整合開發;南木和成吉思汗景區重點豐富民族特色旅遊産品,提升産品層次。堅持擴點提質,鼓勵發展鄉村旅遊,支持民間資本建設垂釣、采摘等形式的農家樂。抓住機場通航機遇,認真研究客源市場變化,高標准辦好呼倫貝爾旅遊大會,發揮好“四節一會”平台作用,積極拓展中高端客源市場。推進嶺東商貿園區建設,確保首批入園企業投入運營。積極謀劃嶺東物流園區建設,加快啓動前期工作。推進商品交易載體建設,開工建設草原冰鑫農産品批發市場,確保蒙東系列市場交易額穩定增長。實施乾豐、瀛海等一批糧食倉儲項目,新增倉容35萬噸。完成冰海肉業、蒙東牲畜交易市場中央儲備肉及活畜儲備等項目。促進汽車消費,新建4S店2個。
培育壯大新興産業。加快發展新材料産業,抓好貝倫新型節能材料、昊岩新型環保材料等項目建設。大力推進通用航空産業,力爭通航維修基地挂牌運營,引進1-2家航空俱樂部。積極培育電子商務産業,制定發展規劃和鼓勵政策,支持建設電子商務公共服務體系,爭取阿裏巴巴、趕街網等知名電商平台在我市布局,設立市級電子商務運營中心和農村電商服務站,鼓勵發展同城電子商務,帶動我市綠色農畜林産品進入網絡市場,帶動城鄉物流配送、廣告創意等配套産業發展,帶動網店、微店創業。規範發展金融産業,推進金融誠信體系建設,切實抓好中小企業“助保貸”工作,探索發展互聯網金融,降低企業融資門檻。扶持壯大養老養生産業,支持社會力量興辦生活照料、醫療保健等養老服務機構,力爭各類養老機構床位達到3600張以上。
(三)大力發展現代農牧業。深入推進“三新”示範工程,促進農牧業提質增效,全面提高綠色農畜産品生産加工輸出能力。
優化調整農牧業內部結構。堅持種植業“大穩定、小調整”,玉米種植面積穩定在280萬畝,産量穩定在20億斤以上。適度增加大豆等其它作物和設施蔬菜種植面積,紮實推進大豆目標價格改革試點工作。大力推進畜牧業轉型升級,扶持資金重點投向肉羊、肉牛、生豬養殖業,牲畜存欄保持在400萬頭只以上,畜牧業占一産比重提高到40%以上。
加快推進農牧業産業化。用市場化理念和工業化方法推進農牧業産業化,切實抓好龍頭培育、基地建設和品牌打造等關鍵環節。完善企業和農民利益聯結機制,支持阜豐、金絲猴等企業做大做強。加快綠色食品原料標准化基地建設,新增基地面積48萬畝、“三品”認證5個。加快呼倫貝爾黑木耳核心區建設,大力推廣先進技術,確保栽培總量達到2000萬袋;黑木耳交易市場年內投入使用。加強農畜産品質量監管和追溯體系建設。
提高農牧業綜合生産能力。紮實推進“糧安工程”,抓好膜下滴灌、節水增糧等項目建設,新增節水灌溉和水土保持綜合治理面積18萬畝,糧食産量穩定在25億斤左右。新建一批規模化養殖場、牧業園區和交易市場,切實抓好牲畜品種改良、疫病防控體系建設,培育優質牧草繁育示範基地2000畝,種植青貯22萬畝,進一步提高畜牧業集約化水平。
創新農牧業生産經營方式。鼓勵引導工商資本進入農牧業,大力發展種養大戶、家庭農牧場、專業合作社等新型農牧業經營主體。推進土地承包經營權確權登記頒證工作,完成草原確權承包工作。健全管理機構,完善服務平台,落實工作機制,規範農村土地流轉服務中心建設,實現土地流轉180萬畝。探索土地經營權和國有農用地抵押融資模式,推動包商銀行等涉農金融機構擴大“涉農批量”貸款業務,加快“助農金融服務點”建設。創新農村小型水利工程管理,逐步規範工程管理體制。突出抓好技能培訓和素質提升,大力培育新型農民。
(四)統籌推進城鄉建設。著力改善城鄉基礎設施條件,進一步提高社會文明程度,全面提升城鄉發展水平。
全力抓好國家新型城鎮化試點和全國文明城創建兩件大事。統籌推進新型城鎮化和文明城創建工作,更高層次、更高水平推動城市發展,努力打造紮蘭屯城市新形象。加快完善適應新型城鎮化發展的投融資機制,通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,保證每年都有一批城市基礎設施項目投入使用。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,促進農村人口向城鎮轉移。培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等教育,深入推進群衆性精神文明創建,不斷提升市民文明素質。充分發揮媒體作用,宣揚健康向上的文明風尚,努力營造處處見文明、人人講文明的濃厚氛圍。
加快推進以新區爲重點的中心城區建設。嚴格落實城市總體規劃,做好秀水組團和城南組團控規編制工作,力爭新區城市設計通過自治區評審。全面啓動海綿城市和地下綜合管廊試點城市申報前期工作。加快新區水源地工程、“五橫二縱”道路等續建項目建設進度,開工建設南市街大橋擴建、棚改配套供水設施等項目。推進森工棚改、秀水華庭、中朗國際、雅魯禦苑等房建項目,新增住房面積57萬平方米。河西新區仍是我市的投資熱點和增長點,要加大力度吸引社會資本參與城市建設,抓緊完善配套政策和市政設施,促進人口向新區集聚。穩步實施老城區改造,紮實推進主城區雨水排水工程前期工作,適度改造中央道路,加快修整南市大街等市區破損路面,推進環境整治和美化亮化,新增綠地15公頃,力爭達到國家園林城市標准。
紮實推進小城鎮和新農村建設。堅持把小城鎮作爲城鎮化戰略的重要支點,推動成吉思汗、蘑菇氣、柴河等重點鎮加快完善基礎設施,不斷提升城鎮服務功能。整合投入3.08億元,全力推進“十個全覆蓋”工程及村屯整治工作,確保實現“三年任務兩年完成”的目標。重點抓好62個村屯環境整治,著力打造福泉村等8個示範樣板工程。“十個全覆蓋”工程是實實在在的惠民工程,我們一定以更大的決心和力度,做到任務、投資和質量三個確保,努力爲農民群衆建設美好家園。
(五)加快完善發展條件。堅持不懈地推進重大基礎設施建設,更加注重保護生態環境,努力實現美麗發展、可持續發展。
大力完善重大基礎設施。確保成吉思汗機場按期通航,保證民航飛行學院開展教學訓練,加快推進柴河通用機場前期工作。確保新林北-紮蘭屯高速公路通車,完成金大線城市連接道路建設,爭取國道232線大興-紫溝一級公路立項,積極推進紮蘭屯-阿榮旗高速公路前期工作。續建開發區鐵路專用線,完成濱洲鐵路電氣化改造年度任務,推進紮蘭屯-柴河-阿爾山鐵路前期工作。加快紮蘭屯500千伏變電站工程建設,爭取配套線路工程立項,力爭柴河110千伏輸變電工程投入使用。確保揚旗山水利樞紐工程竣工驗收,開工建設永久供水管線工程,力爭完成雅魯河防洪工程。
堅定不移保護生態環境。全面落實國家主體功能區規劃,實行最嚴格的生態環境源頭保護制度。推進重點區域綠化,新增面積2萬畝。加強公益林管護,爭取實施國家級公益林補償330萬畝。完成育苗600萬株,創建國家級示範苗圃。切實抓好森林草原防火,確保病蟲害成災率控制在3.2‰以下。穩步啓動國有林權改革,圍繞保護生態、保障職工生活,探索建立國有林場新體制。啓動秀水濕地公園規劃編制工作,加快創建國家級秀水濕地公園,積極爭取濟沁河、根多河、臥牛河流域濕地保護區項目。深入推進節能減排,強化重點能耗企業監管,加快推進汙水處理廠二期、阜豐公司鍋爐煙氣脫硝等減排工程,確保完成年度指標任務。推進在線監控平台建設,確保企業達標排放。
(六)著力保障和改善民生。持續加大民生投入,盡最大努力改善民生、增進民利,讓群衆享受更多更好的發展成果。
大力推進扶貧攻堅。深入實施精准扶貧,確保全年減少農村貧困人口8400人以上。抓好金融扶貧富民工程,啓動中和農信小額信貸項目,發放扶貧貸款7400萬元。繼續實施“三到村三到戶”項目,投入資金3500萬元,重點扶持70個貧困村産業發展。創新扶貧工作模式,探索推行電商扶貧。紮實做好社會扶貧,完成年度聯村聯戶定點幫扶任務。
鼓勵創業促進就業。落實促進創業就業扶持政策,強化政策資金引導,實施好團委、婦聯、工會等三大創業計劃,鞏固農民創業園區建設成果。推動市域企業優先招用本地勞動力,新增城鎮就業5000人以上,動態消除零就業家庭。引導農村富余勞動力向城鎮和二三産業轉移,實現農村勞動力轉移就業3萬人以上。
完善社會保障體系。抓好小微企業、靈活就業人員等社會保險擴面工作,適時推進行政事業單位養老保險制度改革。積極開展社會救助,各項救助標准平均提高10%-15%。實施城市棚戶區改造2089套,新建公共租賃住房1450套,改造農村危房592戶。嚴格執行農民工工資保障金制度,進一步加強工程項目監管,切實維護農民工合法權益。
(七)協調發展社會事業。更加注重改善基層公共服務環境,有效提升公共服務水平,促進基本公共服務均等化。
提升科技服務水平。創建科技創業服務中心,力爭入駐企業10家以上。加快推動産學研合作,組建産業技術聯盟和學會組織3個、科技人才交流服務工作站3家。推進農牧業科技示範體系建設,抓好自治區科技信息服務示範項目,新增農業科技示範園區2個以上。推進科技金融結合試點工作。力爭通過新一輪全國科技進步先進市考核驗收。
均衡發展教育事業。全力推進義務教育均衡發展達標工作,加快標准化學校建設,全面改善薄弱學校基本辦學條件。推進河西中學建設,實施好雅爾根楚、大河灣等10所學校建設項目,完成22所村小建設任務。繼續實施陽光招生、陽光分班政策,促進教育公平公正。深入推進陽光體育和德育教育,促進學生身心健康發展。加強師資隊伍和師德師風建設,有效落實教育安全“一崗雙責”,全面提高教育教學質量和安全管理水平。積極配合紮蘭屯職業學院組建工作,支持民航飛行學院加快建設,鞏固嶺東區域教育中心地位。
完善醫療衛生體系。新建婦幼保健院,力爭年內投入使用。完成浩饒山衛生院和46個村衛生室建設任務,紮實推廣家庭醫生簽約服務,提高基層醫療衛生服務水平。推進公立醫院改革,支持社會力量辦醫,完善醫療機構准入及退出機制,持續改善群衆就醫環境。加快引進培養蒙中醫藥人才,推廣使用蒙中醫藥適宜技術。積極開展紅十字等各類應急救護培訓,有效預防和應對公共衛生突發事件。堅持計劃生育“三個不變”,保持生育水平持續穩定。
繁榮發展文體事業。堅持送文化下鄉村、進社區,提升廣場文化品質和內涵。加快發展文化産業,繼續實施中東鐵路曆史街區建設項目,推動民間藝術風情街發展,打造地方特色文化品牌。抓住國家加快發展體育産業的機遇,積極承辦國家級賽事,完成全民健身活動中心建設,大力推廣校園足球、社區足球,支持發展體育産業,培育體育消費熱點。實施好惠民廣播、地面數字電視等工程。
(八)建設人民滿意政府。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,努力建設法治政府、服務政府、廉潔政府。
堅持依法行政。用法治思維和方式履行職責,推行政府權力清單制度,主動接受人大和政協監督,規範政府權力運行。認真執行重大行政決策程序和合法性審查制度,完善法律顧問制度,健全依法決策機制。進一步拓展政府信息公開領域,創新政務公開方式,提升政務服務水平。推進行政執法體制改革,完成食品藥品監管體制劃轉工作。加大安全生産、國土資源、社會治安等重點領域執法力度,維護群衆切身利益。
創新服務管理。推進行政審批事項集中辦理,加強農民辦事網絡服務平台等服務載體建設,全面推行辦事公開制度,不斷提高便民服務水平和群衆滿意度。加大“一事一議”項目財政獎補力度,重點解決農村群衆行路難等問題。紮實做好民族宗教工作,力爭創建全國民族團結進步示範市。依法規範信訪程序,完善信訪工作機制,認真解決好各類矛盾糾紛,切實維護社會和諧穩定。
加強廉政自律。認真落實中央八項規定和市委有關要求,嚴格控制“三公經費”,切實減少鋪張浪費。鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果,紮實開展黨員幹部聯系服務群衆活動,以作風建設的實際成效取信于民。嚴格執行黨風廉政建設責任制,強化行政監察和審計監督,加強對財政公共資金、政府投資項目的規範管理,把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節。
各位代表,完成今年的目標任務責任重大、意義深遠。讓我們在市委的堅強領導下,敢于擔當,積極作爲,全力做好改革發展穩定各項工作,爲鞏固提升區域中心城市地位而努力奮鬥!

 
《政府工作報告》有關詞語解釋
 
1.新型城鎮化試點:是國家嘗試推進新型城鎮化的試驗地區。經過積極努力,2014年我市成爲全國64個新型城鎮化綜合試點地區之一。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、産城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展爲基本特征,大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化發展模式。
2.新區“南北互通”:是我市2014年在河西新區建設的兩座互通式立交橋。北互通指國道232線金大段一級路與河西新區綠林街互通式立交橋;南互通指國道232線金大段一級路與新橋西街互通式立交橋。南北互通兩座立交橋于2014年實現通車,打通了市區出城通道。
3.濱洲鐵路電氣化改造工程:是哈爾濱鐵路局實施的以對濱洲鐵路進行彎道取直、線路落坡等相應技術改造爲重點的項目。項目于2014年10月開工建設,工期30個月。項目完成後,旅客列車運行時速可由平均60公裏提高到140公裏,哈爾濱至滿洲裏列車運行時間可壓縮到10小時以內。
4.“四台一會”:是國家開發銀行推行的一種貸款模式。指以政府金融部門作爲管理平台,以農投公司作爲貸款平台,以融資擔保公司作爲擔保平台,以相關媒體作爲公示平台,貸款企業進入貸款信用協會,貸款企業不需要與銀行直接對話,通過四個平台即可爭取貸款。我市從2013年開始,通過這種形式幫助中小企業進行貸款融資。
5.“救急難”:是當前推行的社會救助措施。指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後仍有困難的家庭給予應急性、過渡性救助。我市2014年被自治區列爲“救急難”社會救助試點旗縣。
6.“多規合一”:是自治區發改委2015年實施的一項改革試點工作。主要任務是探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”的具體思路,形成一個旗市一本規劃、一張藍圖。我市是自治區3個試點旗市之一。
7.中小企業“助保貸”:是銀行開發的一種貸款形式。具體是由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”,由政府提供風險補償金和企業繳納的助保金組成“助保池”,銀行按照抵押擔保金的10-15倍向“中小微企業池”內的企業發放貸款。目前,我市正在與建設銀行和包商銀行合作,開展中小企業“助保貸”業務。
8.“糧安工程”:是國家糧食局實施的糧食收儲供應安全保障工程。指從2013年起,用5年左右的時間,打通糧食物流通道,修複糧食倉儲設施,完善應急供應體系,全面提升糧食收儲和供應保障能力。
9.涉農批量貸款:是涉農金融機構推行的針對特定群體或特定範圍的涉農小微企業群體,采取集中調查、系統評估風險、標准化審批等方式進行授信業務的貸款模式。
10.助農金融服務點:是內蒙古金融辦、財政廳、人民銀行呼和浩特中心支行共同啓動實施的一項金融服務工程。指爲農牧民提供小額現金取款、轉賬、繳費、查詢等基礎金融服務的網點。
11.海綿城市試點:是住建部和水利部啓動推進海綿城市建設的試驗地區。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。
12.綜合管廊試點:是財政部、住建部開展的綜合管廊建設試驗地區。試點城市應在城市重點區域建設地下綜合管廊,將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線集中鋪設,統一規劃、設計、施工和維護,解決“馬路拉鏈”問題,促進城市空間集約化利用。
13.“五橫兩縱”道路:是我市河西新區2014年開工的項目。該項目集中在新區北部,包括行政中心政務一街、政務二街、政務三街、規劃一街東、規劃一街西、開放路、愛民路共7條道路,總長4094米,建設面積93740平方米。
14.電商扶貧:即電子商務扶貧開發,是國家倡導推行的一種新的扶貧方式。主要是將電子商務納入扶貧開發工作體系,作用于幫扶對象,改進扶貧開發績效的理念與實踐。
15.義務教育均衡發展達標工作:是國家提出的教育中長期發展目標。指在鞏固義務教育普及成果的基礎上,分階段推進縣域內義務教育均衡發展,促進教育公平。按照呼倫貝爾市規劃要求,我市所有義務教育階段學校要在2018年內達到自治區中小學校辦學條件標准,于2019年接受自治區評估驗收。
16.計劃生育“三個不變”:是國家針對計生工作提出的原則性要求。指計劃生育基本國策不變、一把手負總責制度不變、一票否決制不變。
17.陽光體育:全稱爲“全國億萬學生陽光體育運動”,是國家要求實施的體育活動,主要內容是保證中小學生每天一小時校園體育活動。
 
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