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2016年政府工作報告

發布日期:2016-03-17 信息來源: 紮蘭屯政府網 作者:jiuxuan 審核人:政府辦公室 閱讀量:16617
紮蘭屯市八屆人大五次會議
全體會議文件(一)
 
政府工作報告
 
——2016年3月15日在市八屆人大五次會議上
市人民政府代市長 焦剛偉
 
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
 “十二五”時期是紮蘭屯發展史上具有裏程碑意義的五年。五年來,面對發展改革穩定的繁重任務和經濟下行的巨大壓力,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府深入貫徹落實市七次黨代會精神,著眼長遠打基礎,把握關鍵求突破,攻堅克難,蓄勢前行,開創了科學發展的新局面
——縣域經濟穩步發展,綜合實力顯著增強。五年來,我們積極克服經濟下行壓力,把握政策方向,狠抓投資和項目建設,主要經濟指標始終保持較高速度增長。2015年,全市地區生産總值完成181.5億元,比2010年增長74%,年均增長11.2%;公共財政預算收入完成4.87億元,比2010年增長117.8%,年均增長14.4%;社會消費品零售總額完成61億元,比2010年增長87%,年均增長13.4%;城鎮常住居民人均可支配收入完成27088元,比2010年增長72%,年均增長11.6%;農村常住居民人均可支配收入完成13170元,比2010年增長106%,年均增長15.5%。固定資産投資五年累計完成660億元,是“十一五”的3.5倍,年均增長18%。
——城鎮化戰略深入落實,城鄉面貌大爲改觀。城鄉建設累計投資161.9億元,城市規劃面積由384平方公裏拓展到867平方公裏,開發房地産331萬平方米,城市空間深度拓展,城鎮布局全面優化,成爲第一批國家新型城鎮化綜合試點。河西新區累計投資54.2億元,實施布特哈大橋、“三橫一縱”道路等項目64個,主體框架完成構建,親山近水風格突顯。市政設施建設累計投資19.6億元,新城熱力、新區水廠等一批項目投入使用,城市內環全線貫通,綜合保障能力明顯提升。建設中東鐵路、布特哈等7座廣場公園,市區綠化覆蓋率達到37.8%,衛生保潔面積增加80萬平方米,成爲自治區衛生城市和全區唯一的旗縣級國家園林城市。小城鎮建設累計投資5.3億元,是“十一五”的6.8倍,成功承辦全區小城鎮建設現場會,蘑菇氣、成吉思汗、柴河成爲全國重點鎮,成吉思汗被確定爲國家第三批發展改革試點鎮。文明城市創建成效顯著,成爲全國文明城提名城市,蘑菇氣鎮榮獲全國文明村鎮稱號。
——“兩條主線”加速構建,産業體系日趨完善。三次産業比重由28.4:46.1:25.5調整到23.3:51.9:24.8,以工業爲主導的現代産業體系初步形成。農牧業基地得到鞏固。玉米種植面積由160萬畝調整到280萬畝,加工量達到190萬噸,農産品加工轉化率由49%提高到55%,玉米産業成爲農民增收致富的支柱産業。糧食産量由2010年的19億斤提高到22億斤,實現“九連增”;規模化養殖場由300個增加到1000個,牲畜存欄由360萬頭只提高到471萬頭只,成爲全國産糧大縣和畜牧生産大縣,9個鄉鎮成爲國家重點産糧鎮。創建國家綠色食品原料標准化基地181萬畝,“三品一標”認證達到77個,黑木耳栽培突破2000萬袋,成爲全區綠色食品標志使用最多、國家地理標志保護農産品最多的旗縣級地區。工業主導地位穩步提升。累計完成工業固定資産投資243.5億元,是“十一五”的3.6倍,構建了“三駕馬車”爲主體的産業新格局,全市規上工業企業達到62家,2015年實現總産值240.6億元、上交稅金3.7億元,分別是2010年的2.2倍和4.4倍。開發區基礎設施建設投入比“十一五”增長1倍,成爲自治區“雙百億工程”重點園區。現代服務業加快發展。柴河、金龍山等景區建設完成投資10.1億元,冬季旅遊成爲新熱點,2015年全市接待遊客280萬人次,實現旅遊收入27億元,分別是2010年的1.8倍和3.1倍,成爲全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣,柴河、成吉思汗成爲全國特色景觀旅遊名鎮,金龍山滑雪場成爲國家體育總局三個滑雪項目訓練基地。全市限上商貿企業由26家增加到50家,物流企業由32家增加到97家,發達廣場等一批商貿綜合體投入運營,蒙東系列市場成爲農業部農産品定點市場。電子商務實現新突破,建成電子商務體驗館、商務服務中心和16個農村服務站,全市網店、微店數量翻了3番,被多個部委確定爲電子商務示範縣。
——基礎保障持續強化,發展優勢不斷擴大。高效完成機場建設,創造了內蒙古乃至華北、東北地區民航支線機場建設新紀錄;公路基礎建設累計投資47億元,建成紮蘭屯一級客運站、G5511紮蘭屯至烏蘭浩特高速公路、G232線金邊壕至大興一級公路,全市等級公路由794公裏提高到1600公裏,行政村公路通暢率由40%提高到83%,結束了我市無機場和高等級公路的曆史。濱洲鐵路電氣化改造完成域內用地征收。新建嶺東首座500千伏變電站,建成中型變電站5座,改造電網681公裏,區域供電能力明顯增強。揚旗山水利樞紐工程竣工蓄水,一期供水工程啓動,水資源優勢加速向經濟優勢轉化。
大力強化生態建設,累計植樹造林18.6萬畝,退耕還林4萬畝,連續17年未發生重大森林草原火災,全市森林覆蓋率達到70.04%,草原植被蓋度由64%提高到76%。申報秀水國家濕地公園獲得批複。累計實施減排項目16個,全面完成“十二五”減排任務,空氣質量持續保持優良;加大能耗監管力度,單位GDP能耗比2010年下降16.2%。累計創建國家生態鄉鎮10個,成爲自治區首個通過驗收的國家生態市。
——改革創新步伐加快,內部活力逐步釋放。加快推動經濟生態等重點領域改革,形成改革成果192項。協調金融機構力度加大,2015年全市貸款余額達到135億元,比2010年增加112億元,年均增長47%。推動融資模式創新,引進了蒙銀村鎮銀行和包商銀行,組建了信邦融資擔保公司和4家小額貸款公司,成功發行呼倫貝爾市第一支中小企業私募債,6家企業在自治區股權交易中心融資板挂牌。土地保障不斷增強,累計增加建設用地676公頃,完成土地征收881公頃。非公經濟發展成效顯著,完成增加值113.4億元,占比達到60%。對外開放水平進一步提升,累計引入資金538億元,是“十一五”的2倍;出口創彙2.5億美元,是“十一五”的5倍。
——社會事業協調發展,公共服務全面優化。科技投入年均增長22%,獲各級科技進步獎12項,開通全區首家綠色農業知識産權信息平台,連續兩年成爲全國科技進步考核先進市。各類教育協調發展,16所義務教育學校通過標准化驗收,幼兒三年入園率由76%提高到86%,本科上線率由48%提高到55%,校外住宿點、民辦幼兒園實現網格化管理;完成紮蘭屯職業學院組建,成功引進中國民航大學內蒙古飛行學院,我市成爲全國爲數不多擁有兩所大學的縣級市。呼倫貝爾市第二人民醫院、地方病研究所和市人民醫院、中蒙醫院等新建業務用房投入使用,國家基本藥物制度實現全覆蓋,創新開展家庭簽約服務並在全區推廣經驗,成吉思汗、臥牛河鎮衛生院成爲國家級群衆滿意衛生院。新建烏蘭夫同志紀念館等博物館,吊橋和中東鐵路建築遺址群成爲全國重點文物保護單位,我市被評爲全國文物工作先進縣。央視和多家衛視走進紮蘭屯,城市文化影響力不斷提升。連年承辦國家級滑雪賽事,成爲2020年第十四屆全國冬運會承辦地。
——社會保障力度加大,民生質量明顯改善。民生累計投入90.6億元,是“十一五”的2.6倍。“十個全覆蓋”工程累計投入9.8億元,完成126個行政村、54個自然村、8個林場全部建設任務和348個自然村50%以上的工程任務,農村生産生活條件顯著改善,公共服務水平大幅提升。扶貧累計投入5.5億元,13.68萬人脫貧,被認定爲革命老區,連續三年成爲自治區扶貧開發先進市。扶持創業就業累計投入12.5億元,建立創業園區及孵化基地31個,扶持創業9656人,新增就業2.9萬人,轉移農村勞動力16.7萬人次,成爲全國西部地區農民創業促進試點縣。社會保險累計發放資金36.9億元,比“十一五”提高221%,各項社會保險實現制度全覆蓋。社會救助累計發放資金7.4億元,重特大疾病救助制度全面啓動,各類救助標准逐年提高。保障性安居工程累計投資22.5億元,建成18318戶,發放廉租房補貼1586萬元。
——政府建設不斷加強,服務效能大幅提升。深入開展群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,有效整治“四風”問題,“三公經費”逐年下降,行政效能明顯提高。認真落實“三重一大”和政府法律顧問制度,嚴格執行權力清單和責任清單,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,五年辦理人大代表建議和政協委員提案1644件,辦複率達100%。完成5個政府部門機構調整,積極承接簡政放權,服務事項辦結時限年均壓縮10.6%,行政事業性收費項目精簡10%。深入落實安全生産責任制,紮實開展社會治安等專項治理,人民群衆安全得到保障。不斷加大矛盾糾紛化解力度,信訪總量年均下降20%。積極穩妥做好民族工作,成爲自治區級民族團結進步示範市,鄂倫春民族鄉成爲全國民族團結進步模範集體。統計物價、外事僑務、氣象地震、檔案史志等工作均取得了新成績,工會、團委、婦聯、殘聯、文聯、紅會、關工委等群團在經濟社會發展中發揮了重要作用。
各位代表,經過五年的實踐,我們已經扭轉了被動發展局面,在科學發展的道路上邁出了堅實步伐。站在新的起點上,我們深刻地認識到,必須堅持發展主題,將發展作爲解決一切問題的有效途徑,堅持正確的發展思路不動搖,堅定不移地推進發展實踐;必須堅持抓好穩增長這一核心任務,將擴大有效投資作爲拉動增長的重要抓手,在壯大總量中促經濟轉型升級;必須堅持打基礎、利長遠,將完善發展條件作爲推動發展的戰略重點,在積極蓄勢中增強發展後勁;必須堅持問題導向,將改革創新作爲解決矛盾和問題的關鍵舉措,在突破制約中釋放內部活力;必須堅持改進作風,將求真務實、依法行政作爲推進落實的重要保證,不斷提高行政效能;必須堅持以人爲本,將保障和改善民生作爲發展的根本目的,讓人民群衆有更多的獲得感、幸福感。
五年的發展成績來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市各族人民共同努力、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向駐紮軍警部隊官兵,向全市廣大幹部群衆,向所有關心支持紮蘭屯建設發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也清醒地認識到:紮蘭屯正處在轉型升級的關鍵時期,加快發展還面臨不少困難和問題。一是傳統産業比重大,新興産業培育不足,主導産業拉動力不強,尤其缺少精深加工龍頭企業;二是國際農産品市場影響加深,農業“天花板”和“地板”效應凸顯,農民持續增收面臨挑戰;三是財力增長困難,剛性支出增多,收支矛盾突出,政府債務負擔加重;四是基本公共服務供給不夠,改善民生還有不少薄弱環節和短板,推進“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等民生工程任務艱巨;五是一些幹部缺乏責任擔當,依法行政意識淡薄,個別部門存在不作爲、慢作爲、懶作爲的現象,等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施認真加以解決。
二、“十三五”時期主要目標和任務
步入“十三五”,我們邁進了全面建成小康社會的決勝階段。適應新常態是經濟發展的大邏輯,全面建成小康社會是未來五年發展的總目標。市委七屆七次全委(擴大)會議科學研判“十三五”發展形勢,明確提出未來五年發展的總體思路和目標任務。實現新目標新任務,需要我們適應新常態,抓住新機遇,務求新作爲。從全國看,我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了深刻變化,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變。特別是黨中央針對經濟發展新常態提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,出台的供給側結構性改革、新型城鎮化試點等重大戰略舉措,實施的新業態、新模式、新産業支持政策和“互聯網+”行動計劃,作出的“一帶一路”、向北開放、“中俄蒙經濟走廊”等戰略部署,必將爲我們推動“十三五”發展創造新機遇、孕育新動力。從自治區看,自治區圍繞全面建成小康社會,提出了未來五年經濟社會發展的總體要求、預期目標和重點任務,就推進供給側結構性改革、落實創新驅動戰略、實施“一堡一帶”、推進綠色發展等方面出台了系列政策措施,必將爲我們推動“十三五”發展提供有力支持。從呼倫貝爾看,爲推動區域協調發展,呼倫貝爾市在謀劃“十三五”發展的布局中將嶺東地區擺到了重要戰略位置,要求嶺東地區充分發揮農畜産品富集優勢,以農牧業産業化帶動區域經濟加快發展,打造呼倫貝爾新的增長極,爲我們推動“十三五”發展指明了方向。從我市看,區位交通優勢明顯,生態系統保持完好,農畜林産品富集,産業融合度高,具備打造新增長極、推進綠色發展的先決條件,特別是經過多年的蓄勢發展,我們完成了産業體系、城鎮框架、基礎設施的實體布局,三大支柱産業初步構建,城鎮發展空間深度拓展,立體交通網絡基本形成,基礎保障優勢全面提升,爲我們推動“十三五”發展奠定了堅實基礎。
總體看,我市加快發展的環境條件日趨成熟。盡管在新常態下面臨著經濟下行壓力加大、投資政策環境趨緊、資源環境約束加劇、發展制約問題突出等諸多的內外部挑戰和考驗,但有利因素多于不利因素,我們有基礎、有信心、有能力迎接挑戰、接受考驗,以新理念、新目標統領實踐,在搶抓機遇中把握主動,在改革創新中尋求突破,奮力開創科學發展新局面。
“十三五”時期全市經濟社會發展的總體要求是:全面落實市委七屆七次全委(擴大)會議精神,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“十個更加注重”的要求,以全面建成小康社會目標爲統攬,認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,抓住供給側結構性改革的重大機遇,以提升發展質量和效益爲中心,深入實施“三個帶動戰略”,著力建設“五個基地”,主動適應新常態,加快培育新動能,全力穩增長、著力促改革、傾力惠民生,統籌做好經濟社會發展各項工作,努力打造呼倫貝爾市新的增長極,牢固確立區域性中心城市地位。
主要發展目標是:地區生産總值年均增長8%;公共財政預算收入年均增長6.5%;固定資産投資年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長11%;城鎮常住居民人均可支配收入年均增長8%;農村常住居民人均可支配收入年均增長9%。主要約束性指標達到上級要求。
未來五年,我們將以五大發展理念引領推動發展。
第一,堅持創新發展,努力提高發展質量和效益。大力實施創新驅動戰略,加快培育以創新爲核心的發展模式。推動科技創新。發揮科技創新的引領作用,促進科技與經濟社會深度融合,到2020年科技貢獻率達到55%以上。持續加大科技投入,積極培育一批科技企業和專業孵化器;支持企業與中國社科院、農科院等科研機構、智庫建立産業技術戰略聯盟,推動科技成果轉化應用,提高企業核心競爭力;充分利用紮蘭屯職業學院、內蒙古飛行學院等高校資源,搭建校企合作平台,推進高層次人才資源開發和實用人才定向培養。推動改革創新。堅持問題導向,把握關鍵環節,突出抓好供給側結構性改革,積極推進經濟和生態體制改革,穩步推進其他領域改革,力爭在行政審批制度改革、財稅體制改革、農村綜合性改革、國有林場改革等方面取得突破。推動互聯網創新。啓動實施“互聯網+”行動計劃,加快改造提升傳統産業,積極培育大數據等信息技術産業,快速推進産業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,大力支持基于互聯網的各類創新,促進線上線下、經濟社會融合發展。推動大衆創新。抓好各類創業平台建設,推進投融資機制創新,鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌等模式,全面激發市場主體活力,到2020年全市各類創業平台達到35個以上,帶動創業就業2.5萬人以上,非公經濟比重達到62%。
第二,堅持協調發展,努力增強發展的整體性。積極推動城鄉一體發展、産城融合發展、兩個文明同步發展,提升協調發展水平。促進城鄉一體發展。以新型城鎮化試點爲統領,大力推進中心城區建設,協調推進小城鎮和美麗鄉村建設,統籌推進基礎設施建設,有序引導農村人口向中心城區、重點鎮年均轉移6000人左右,到2020年全市常住人口城鎮化率達到45%,形成相互依托、功能互補的城鄉發展新格局。促進産城融合發展。加快産業結構調整,推動傳統産業新型化、新興産業規模化、支柱産業多元化,促進三次産業深度融合。堅持以産促城、以城帶産,統籌加快城市和園區基礎設施建設,鼓勵退二進三、退城進園,到2020年三次産業比重優化爲20:52:28,園區産業集中度達到80%以上。促進兩個文明同步發展。堅持兩手抓,在推進物質文明建設的同時,以創建全國文明城爲抓手,統籌推進精神文明建設,促進兩個文明共同進步。
第三,堅持綠色發展,努力推進生態文明建設。以綠色保障發展可持續,推動形成綠色生産生活方式,在發展中保護青山綠水。強化生態建設。推動經濟社會發展、城鄉土地利用、生態環境保護“多規合一”。加強水土流失綜合治理,推進重點區域綠化和公益林管護,嚴厲打擊毀林毀草開荒行爲,抓好綠色礦山建設,穩步推進秀水國家濕地公園建設,加快完善生態屏障體系,到2020年森林覆蓋率達到71.65%。強化環境保護。落實大氣、水資源、土壤汙染防治行動計劃,加強工業點源、農村面源綜合整治,實現農藥、化肥使用“零增長”。認真落實節能減排措施,有效減少汙染排放,保持“藍天、青山、綠水”常在。強化制度保障。堅持紅線意識和底線思維,全面落實主體功能區規劃,嚴格執行産業准入負面清單。認真落實自然資源離任審計、生態環境損害責任追究、資源有償使用和生態補償等制度,完善生態文明建設制度體系。鼓勵扶持發展清潔環保産業,加快培育綠色經濟增長點。積極培育生態文化,鞏固國家生態市創建成果。
第四,堅持開放發展,努力構建開放新格局。積極融入“一帶一路”戰略,充分利用國內外兩個市場、兩種資源,深入推進對外開放合作。積極擴大向北開放。依托滿洲裏綜合保稅區、開發開放實驗區,與俄羅斯、蒙古等國開展全方位、跨領域的交流合作,力求在蔬菜種植、木材加工、礦産資源、文化教育等領域取得新的突破,打造中俄蒙合作先導區重要節點城市。積極參與周邊合作。依托建設齊海滿客運專線、高等級公路互聯互通和民用運輸機場通航,加強與齊齊哈爾地區的産業協作,主動融進“哈大齊”經濟走廊,加快培育配套産業,打造經濟協作戰略節點,促進區域一體化發展。積極承接産業轉移。依托比較優勢,主動對接京津冀、長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區,實施差異化、點對點的精准招商,著力引進高科技、高承載、高附加值等優勢互補項目,促進産業轉型升級。
第五,堅持共享發展,努力增進人民群衆福祉。大力推進重大民生工程建設,補齊民生最大短板,確保全面建成小康社會。統籌抓好“十個全覆蓋”工程。把推進“十個全覆蓋”作爲脫貧攻堅的重要抓手,全面抓好十項工程建設及村屯整治,確保自治區成立70周年前全面完成任務,到2020年所有行政村和具備條件的自然村實現高標准的全覆蓋。統籌抓好“脫貧攻堅”工程。按照“五個一批”、“六個精准”的要求,構建專項、行業、社會三位一體扶貧模式,大力實施精准扶貧、精准脫貧,切實抓好易地搬遷、金融扶貧等工程,確保到2017年實現絕對貧困戶脫貧、區級貧困縣摘帽,到2020年貧困人口全部脫貧。統籌抓好社會服務保障。優化教育資源配置,加大基礎設施投入力度,著力改善教育教學條件,力爭早日通過國家義務教育均衡縣驗收;支持紮蘭屯職業學院和內蒙古飛行學院加快發展,著力建設區域教育中心。深化醫藥衛生體制改革,統籌加快城鄉醫療衛生服務體系建設,支持發展蒙中醫藥事業,不斷提高計生服務水平,著力建設區域醫療中心。積極發展文體事業,切實加強非物質文化遺産保護,推進各類博物館建設;抓住承辦第十四屆全國冬運會的契機,大力完善冬季體育和冰雪旅遊基礎設施,著力建設區域文化體育中心。持續提高社會保障和救助標准,加大城市棚改力度,化解城市二元結構,改善居民住房條件,增進人民群衆福祉。
三、2016年工作安排
2016年是落實“十三五”規劃的第一年,開好局、起好步,對于我市未來五年的發展至關重要。全年的主要預期目標是地區生産總值增長7.5%,達到195億元;公共財政預算收入增長6%,達到5.16億元;固定資産投資增長10%,達到128億元;社會消費品零售總額增長9%,達到66.5億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到29255元;農村常住居民人均可支配收入增長9%,達到14355元。
爲實現上述目標,我們要按照市委的總體要求,著力強化“三個支撐”、著力擴大“兩個優勢”、著力提升“三個水平”、著力建設“四型政府”,爲打造呼倫貝爾市新的增長極、牢固確立區域性中心城市地位奠定堅實基礎。
——著力強化“三個支撐”,全力打造新增長極
(一)著力強化動能支撐。堅持把培育新動能作爲打造新增長極的首要任務,實施投資拉動、改革推動、創新驅動、開放帶動,著力強化以改革創新爲引領的動能支撐。
擴大有效投資。把擴大有效投資作爲調結構、轉方式的關鍵環節,吃透政策精神,把握投資方向,著力提高投資的有效性和精准性,確保全年固定資産投資完成128億元。堅持把項目建設作爲擴大有效投資的重要抓手,全年安排重點項目227個,其中工業項目26個、城建項目17個、基礎設施項目31個、農牧林水項目65個、旅遊商貿物流項目35個、生態環保項目13個、民生事業項目40個。建立“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”工作機制,列出責任清單,制定時間表、路線圖,倒排工期抓落實。加強項目編制儲備,充實完善項目庫,形成“續建一批、開工一批、推進一批、儲備一批”的梯次格局。
推進改革創新。聚焦供給側結構性改革五大任務,穩步紮實推進改革創新,著力提高發展質量和效益。積極穩妥去産能,推動市場前景好、發展潛力大的企業改造升級,對停産、半停産企業實施兼並重組,加快淘汰落後産能;多措並舉降成本,落實好國家降低實體企業成本的政策措施,通過簡政放權、減稅降費、金融扶持、打造絕對電價優勢等政策“組合拳”,有效降低企業的成本和負擔;紮實有序去庫存,將棚改作爲主要渠道,加大棚改貨幣化安置力度,探索推行土地、草場、林地承包經營權及宅基地抵押擔保,鼓勵金融機構向轉移進城農民發放購房貸款,支持農民進城購房;聚焦短板保供給,集中資金資源投向産業培育、基礎設施、公共服務、脫貧攻堅和“十個全覆蓋”等領域,補齊經濟社會發展的短板;切實有效防風險,紮實做好政府債務置換、民間借貸監管、風險案件處置等工作,有效防範化解風險。深化商事制度改革,加快各類創業孵化基地建設,鼓勵發展新産業、新模式、新業態,推動大衆創業萬衆創新。加大非公企業支持力度,放寬行業准入條件,落實扶持政策,優化創業環境,讓企業放心投資、安心發展。
深化開放合作。堅持走出去和引進來相結合,抓住呼倫貝爾建設中俄蒙合作先導區和推進沿邊開發開放試驗區的重大機遇,推動大興安嶺漿紙公司在俄羅斯建設原料供應基地,支持阜豐公司與國際高端企業合作建設世界級玉米發酵産業基地,全年出口創彙1億美元以上。加強對俄勞務輸出,鞏固蔬菜種植、建築施工、機械維修等領域合作,全年對外勞務輸出3000人左右。抓住發達地區産業轉移的機遇,大力實施以商招商、業內招商、點對點的精准招商,全力引進“牽一發而動全身”的大項目,積極培育特色中小項目,爭取全年引資50億元以上。
破解發展難題。牢牢抓住發展資金短缺這一根本性問題,充分利用好投融資政策,全力創新思維模式,加快建立投融資長效機制。抓住市城投上劃並入的有利時機,完成城投公司注資工作,充實做大盤活國有有效資産,實現資源變資産、資産變資本、資本變資金的良性循環,提升“自我造血”能力。借助呼倫貝爾市城投集團平台,在上級的支持下,盡快啓動企業公募債和私募債發行工作,跟蹤推進,務求突破,解決“自身輸血”問題。發揮財政資金的杠杆作用,吸引金融機構投入建立産業引導資金,帶動社會資本投入,推行項目PPP模式,拓寬融資發展渠道。鼓勵引導域外銀行、證券公司等金融機構在我市設立分支機構,推動人民銀行對中小金融機構給予再貸款、再貼現支持,力爭阿裏巴巴等網上融資平台落地。通過創新投融資模式,切實緩解發展資金短缺、債務負擔加重問題,激活發展全局。
(二)著力強化産業支撐。堅持把優化産業結構作爲打造新增長極的主攻方向,提升一産、做強二産、做優三産,著力強化以現代工業爲主導的産業支撐。
提升農牧業發展效益。用工業化思維謀劃農牧業生産,突出第一車間導向,推動糧經飼統籌、農牧林漁結合、種養加一體、一二三産融合發展,促進農牧業提質增效。一是優化種養結構。種植業穩定玉米種植面積,適度擴大雜糧等經濟作物面積,逐步提升青貯玉米、優質苜蓿等飼草飼料種植比重,增強種植業抵禦風險能力。畜牧業堅持“穩羊增牛”,加大肉牛、肉羊、生豬、肉驢等規模化養殖扶持力度,新改擴建規模養殖場60個,力爭畜牧業占一産比重達到40%。二是提高單産效益。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,抓好實用技術推廣,探索實行輪作休耕制度,加快創建百畝噸糧攻關田、千畝高産展示田,推進揚旗山、秀峰水庫抗旱應急水源等工程建設,新增節水灌溉面積6萬畝,爭取玉米畝産達到1000斤左右,全市糧食産量穩定在20億斤以上。著力推進牲畜良種繁育體系建設,加強重大動物疫病防治工作,確保牲畜存欄達到490萬頭只。三是發展特色種養業。規劃啓動成吉思汗小東河設施農業園區一期建設,擴建蘑菇氣愛國設施農業基地,新增設施農業面積2000畝。推進黑木耳稭稈替代料栽培及反刍飼料項目建設,確保黑木耳交易市場投入使用,全市栽培規模達到2500萬袋,爭取承辦呼倫貝爾黑木耳産業現場觀摩會。加快發展鹿、野豬等特色養殖業。四是加快産業化步伐。圍繞壯大綠色食品産業,著力抓好沙果、馬鈴薯等國家綠色食品原料標准化生産基地建設,提高“三品一標”認證數量。支持産業化龍頭企業改造升級,抓好黑木耳、榛子等地標産品技術研發、生産加工等環節,加快引進肉類、黑木耳、牛肝菌、黑麥等精深加工企業,力爭農畜産品加工轉化率達到60%。辦好綠色食品交易會,發揮好綠色食品電子商務體驗館作用,探索網上交易等市場化新型會展模式,拓展農畜産品銷售渠道。五是創新經營模式。按照自治區要求,全面啓動全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作,在增加農民財産性收入的同時,爲下一步依法有序流轉、入股、抵押土地經營權奠定基礎。鼓勵駐紮國有農場發揮規模化、集約化、機械化、組織化程度高等優勢,示範引領經營模式創新,積極培育家庭農牧場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體,提質量、降成本,盡快形成“龍頭企業+基地+農牧戶,利益共享、風險共擔”新機制,加快推進農牧業現代化。
強化工業主導地位。壯大核心産業,培育新興産業,優化産業布局,以園區化的産業體系挺起工業經濟脊梁,力爭全年規模以上工業總産值達到260億元以上。一是壯大“三駕馬車”。農畜林産品加工業方面,在確保阜豐公司20萬噸谷氨酸鈉技改、160萬噸生物有機肥一期等項目當年投産的同時,積極推動産業鏈上遊鹽化工項目,全市玉米加工量達到240萬噸;力爭開工建設欣正公司生物制氣綜合利用、蒙香源公司玉米油、聖通公司稭稈板材等項目,著力打造玉米加工全産業鏈。加快松鹿制藥中草藥種植加工及鹿産業園項目建設,力爭年內形成産能,積極發展北藥産業。現代煤化工産業方面,確保宏裕科技煤制尿素項目年內投産,力爭慧力公司煤制乙二醇項目盡快落地;充分發揮水、電、煤等産業要素組合優勢,積極引入國企、央企等大企業入駐,做大做強現代煤化工産業。有色金屬采選加工業方面,確保國森鉛鋅銀礦采選項目一期達産、二期開工,力爭華威銅钼礦采選項目年內取得新進展,積極引進有色金屬精深加工項目,拉長産業鏈,提高附加值。二是培育新興産業。加快推進中電投、大唐等風電項目前期工作,力爭宇涵公司4萬兆瓦集中式發電、博緯公司3萬兆瓦光伏發電等項目落地,確保清潔能源産業取得新突破。加快引進資源再生環保産業項目,提高垃圾處理綜合利用水平。三是抓好項目建設。建立責任制體系,確保8個呼倫貝爾市級重點工業項目全部開工,推動18個市本級重點工業項目落實開工條件或取得前期進展,確保全年工業固定資産投資完成50億元以上。四是推進開發區建設。加緊完成開發區總體規劃、産業規劃、規劃環評和水資源論證編制及報批工作,抓好自治區生産性服務體系改革創新等試點工作,推進開發區鐵路專用線一期工程,加快完善道路、給排水、防洪等配套設施,啓動微電網建設前期工作,不斷提高開發區産業集聚能力和服務水平。
優化服務業功能。充分發揮基礎和要素組合優勢,以戰略高度謀劃服務業發展,著力提高配套服務能力。一是優化發展旅遊業。高標准編制旅遊總體規劃,積極開發柴河至阿爾山、柴河至浩饒山沿線綽爾河谷旅遊精品線路,推進揚旗山水庫旅遊開發,借力大型旅遊集團和社會資本打造旅遊品牌,提高旅遊資源綜合開發利用水平。推進柴河同心天池一期、金龍山基礎設施、伊其罕旅遊驿站等項目建設,積極開展秀水5A級景區創建工作,力爭承接呼倫貝爾旅遊産業發展大會,大力發展特色休閑鄉村旅遊,抓好金水灣度假村、杜鵑花基地等建設,豐富“四節一會”活動內涵,依托機場拓展中遠端客源市場,全年接待遊客人次增長11%,旅遊收入增長13%。二是加速發展物流業。依托鐵路和公路啓動嶺東物流園建設,確保年內完成規劃並開工建設。依托機場啓動航空産業園建設,爭取通用航空器維修基地落地運營。支持東北快運、郵政、順豐、韻達等快遞企業發展,鼓勵發展冷鏈物流,解決城鄉物流“最後一公裏”問題。三是提振發展商貿業。加大嶺東商貿園區建設力度,出台政策鼓勵企業“退城進園”,新建華珍食用菌、嶺東綠田農副産品等交易市場,爭取入駐企業年內投入運營;支持蒙東系列市場做大做強。開工建設惠龍、銀豐等一批糧食倉儲項目,新增倉容48萬噸。大力培育發達廣場、永興百貨等城市核心商圈,增加新型消費熱點,推進消費結構升級。四是積極發展養老養生産業。制定出台加快養老養生産業發展實施意見,集中福利彩票公益金等資源支持養老養生産業發展。積極探索財政貼息、小額貸款等方式,擴大對養老服務業的有效信貸投入。優先安排養老養生項目用地,支持國有、民間資本多元化建立中高端養老産業,重點推進世紀陽光養老産業園區、生態養老養生産業園區建設。
推動互聯網與産業融合。制定落實“互聯網+”行動計劃,紮實做好各項基礎工作,依托互聯網推動産業轉型升級。一是加快網絡基礎建設。支持各大電信運營商加快實施寬帶及光纖改造升級工程,推動網絡擴面提速。加強農村信息通信基礎設施建設,進一步提高農村信息化、網絡化水平。二是促進網絡與産業深度融合。支持企業運用信息網絡等現代技術推動生産、管理和營銷模式變革,改造提升傳統動能。積極發展智慧旅遊,提高互聯網在旅遊管理、服務和營銷等方面應用水平。重點推進電子商務發展,進一步完善電子商務公共服務中心和産業孵化基地,推動京東農村、京東幫、傑夫電商、阿裏螞蟻金服等電商項目落地;抓好電子商務進農村綜合示範項目,探索農村電商綜合服務站模式;啓動電子商務産業園建設項目,帶動廣告創意等相關産業發展;辦好呼倫貝爾電子商務現場會和農村電子商務峰會。
(三)著力強化載體支撐。堅持把城鎮化作爲打造新增長極的重要引擎,以新型城鎮化試點統領城鄉建設,著力強化以新型城市爲龍頭的載體支撐。
全力推進新型城鎮化試點。牢牢把握機遇,整體謀劃、重點突破,務求取得可複制可推廣的經驗成果。一是加快完善規劃體系。堅持規劃先行,盡快完成中心城區調規,加快編制地下綜合管廊等各類城市規劃,保證規劃的科學性、前瞻性和約束性。二是推進“一融雙新”工作。積極爭取上級政策支持,推進“一融雙新”試點工作。重點是抓住中央支持農業轉移人口市民化的政策機遇,積極爭取上級轉移支付支持,放寬人口轉移落戶條件,力爭在農民融入城鎮方面取得突破;借助開展農民工返鄉創業試點,積極爭取上繳稅收返還政策,推動産城融合發展;借助開展新型城鎮化綜合試點,積極爭取開展地方政府債券自發自還試點;借助打造國家重點鎮、旅遊名鎮,積極爭取上級加大基礎設施建設和維護投入。
統籌推進中心城區建設。落實城市建設“五個統籌”要求,科學把握建設力度和節奏,實現新老城區協同發展。一是有序建設新城區。盡快完成河西新區城市設計,加快完善教育、衛生、交通、商貿等配套功能,推進道路、管網、水源地、第二熱源等基礎設施建設,完成布特哈公園、雅魯河沿河景觀帶等景觀工程,力爭秀水華庭一期、森工棚改等房地産項目交付使用,新增房地産開發面積53萬平方米。二是優化改造老城區。以爭創國家曆史文化名城爲目標,按照“古樸厚重、修舊如舊”的原則,加快推進兩條自治區級曆史文化街區建設,實施南市大街、中央南路等街巷改擴建工程,完成吊橋公園改造、域內古樹保護等工程,著力提升城市文化品位。三是實施精細化管理。紮實開展市容市貌、交通秩序等專項治理,逐步完善數字化、網格化城市管理長效機制。加大城市亮化、衛生配套設施投入,繼續增加城市保潔面積,確保通過自治區衛生城複審,啓動國家衛生城創建工作。完善物業管理三級網絡建設,提升物業管理服務水平。深入推進全國文明城創建,確保完成年度目標任務。
協調推進小城鎮建設。以擴容提質爲重點,借助新型城鎮化試點,與金融機構探索創新購買社會公共服務貸款融資模式,進一步加強重點鎮供水、供熱、通訊、汙水及垃圾處理等基礎設施建設,構建中心城區向外輻射的重要支撐點。紮實做好蘑菇氣鎮申報全國第四批發展改革試點鎮工作,積極爭取成吉思汗、蘑菇氣、中和等鄉鎮成爲國家新型城鎮化體制機制創新示範鎮。支持鄉鎮以綠色農畜林産業、設施農業、鄉村旅遊等爲主攻方向,加快培育優勢特色産業,著力構建“一村一品”、“ 一鄉一業”産業新格局。
——著力擴大“兩個優勢”,全力穩固中心地位
(一)著力擴大生態優勢。堅持把綠色生態資源視爲推動發展的最大優勢資源,牢固堅持綠色發展理念,全面加大保護和建設力度,進一步強化區域中心的綠色保障。
加強生態保護建設。大力植樹造林,完成重點區域綠化2.3萬畝,積極創建國家級示範苗圃。加強森林管護,完成天然林停伐保護任務,公益林參保達到542.6萬畝,確保不發生重特大森林草原火災。積極穩妥推進國有林業改革,承接國有企業辦社會職能,創新國有林場管理體制,推動國有林業健康發展。紮實開展打擊毀林毀草專項行動,切實加大林地、草地資源保護管理力度,嚴厲查處非法侵占林地草地行爲。加強濕地生態系統保護,積極爭取實施秀水國家濕地公園建設獎補資金項目。
深入推進節能減排。加強重點企業能耗監管,推動企業實施技術改造,確保完成年度節能任務。嚴格規範排汙許可證發放,做好主要汙染物初始排汙權核定工作,推進汙水處理廠二期等重點減排工程,完成松花江流域汙染防治項目建設,確保企業達標排放。深入實施“藍天、碧水、安靜、生態整治”工程,加大排查整治力度,杜絕汙染事故發生。開工建設蒙東儲煤場防風抑塵項目、阜豐公司煙氣治理等工程,增強企業治汙能力。
構建綠色生産生活方式。推廣綠色制造模式,建設綠色工廠,推動企業優先采購使用節能原料、産品和服務,積極打造循環經濟産業鏈。廣泛開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等創建活動,落實居民用水、用氣等階梯價格制度,引導公衆自覺踐行綠色生産生活,積極培育綠色生態文化。
(二)著力擴大基礎優勢。堅持把優化基礎要素組合作爲推動發展的戰略重點,統籌謀劃推進重大基礎設施建設,進一步強化區域中心的基礎保障。
完善立體交通體系。推進紮蘭屯至阿榮旗高速公路、G232線大興至博克圖一級公路、G232線市區連接線等工程,完成S204線塔爾氣至柴河段三級公路建設,爭取開工建設哈拉蘇至伊其罕等12條通村公路。支持濱洲鐵路電氣化改造,積極推動齊海滿客運專線、紮蘭屯至阿爾山鐵路等項目前期工作。確保成吉思汗機場通航運營,完成通用航空産業綜合服務樓、內蒙古飛行學院訓練機坪等工程,加快推進柴河通用機場前期工作。
強化電力水利保障。力促華能2×35萬千瓦熱電聯産項目盡快落地,爭取嶺東500千伏變電站工程年內完工,確保新區110千伏輸變電工程投入運行,加快實施農網改造工程,全面提高區域供電保障能力。切實抓好揚旗山水庫開發區供水、河西新區山洪溝治理、綽爾河治理等9個重點水利工程,加強水資源管控,提高水資源綜合開發利用水平。
——著力提升“三個水平”,全力優化服務保障
(一)著力提升民生保障水平。堅持將有限的財力最大程度向民生傾斜,抓好重大民生工程建設,辦好群衆期盼的大事要事。
全力推進“十個全覆蓋”工程。集中力量推進工程建設,在確保完成126個行政村8個林場54個自然村提質擴面的基礎上,全面完成已開工的348個自然村剩余建設任務,新開工251個自然村,同步推進599個自然村環境整治。強化規劃對“十個全覆蓋”工程的引領作用,嚴格遵循規劃設計抓好工程建設,確保整體合一、推進有序。積極爭取上級支持,加大本級財政投入,動員群衆投工投勞,多方籌措資金,確保工程建設資金需求。切實抓好工程質量監管和驗收,積極探索建立村屯公共設施維護管理和衛生保潔的長效機制,確保工程持久發揮效用。
全力推進“脫貧攻堅”工程。按照“五個一批”、“六個精准”的要求,積極推進精准扶貧,確保23個貧困村8200人穩定脫貧。借力“十個全覆蓋”攻堅,以水、電、路等爲重點,優先推進貧困村屯基礎和公共服務設施建設,爲完成脫貧目標奠定堅實基礎。積極實施好産業扶貧,完善推廣成型模式,實現精准扶貧模式全覆蓋。穩妥實施好易地搬遷扶貧,科學制定規劃,有序組織推進,確保搬得出、穩得住、能致富。實施“雨露計劃”培訓項目,對農村貧困家庭的中高職院校在校生給予每年1500元補助。積極動員社會力量參與扶貧開發,統籌做好聯村聯戶、定點幫扶等工作,形成全社會支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。
全力抓好社會保障。堅持以創業帶動就業,重點解決農村轉移人口、中高等院校畢業生等群體就業,全年新增城鎮就業5400人以上,勞動力轉移就業3萬人次以上。投入4.89億元實施保障性安居工程,改造城市棚戶區住房2056套。紮實做好托底性社會保障各項工作,啓動全民參保登記計劃,不斷擴大“五險”覆蓋面,逐步提高各類社會救助標准。大力發展社會福利和慈善事業,落實大病救助等制度,防止因病致貧返貧。
(二)著力提升公共服務水平。堅持以解決公共服務供給不足爲重點,協調發展各項社會事業,努力提供更優質的公共服務。
大力推廣科技應用。推動中科院、社科院、農科院等所屬研發機構在我市建立科技示範基地,與深圳農科集團合作開展太空育種選育,積極引進推廣新技術、新品種。實施漁業綜合開發技術及生態對策研究項目,建設呼倫貝爾市本土經濟魚種供應基地。積極支持呼倫貝爾大學、紮蘭屯職業學院和呼倫貝爾市地研所、農研所、蠶研所開展産學研合作,大力推廣科技成果應用,爲經濟發展提供新支撐。
加快發展各類教育。啓動河西中學二期工程,支持紮蘭屯職業學院、內蒙古民航飛行學院等高校加快基礎設施建設,進一步優化教育規劃布局。推進教育信息化“三通兩平台”建設與應用,加快義務教育均衡縣創建,實施好第二期學前三年行動計劃,繼續完善特殊教育辦學條件,大力開展校園足球活動。落實教育安全管理責任,加強校外住宿點、民辦幼兒園、接送學生車輛等專項整治,關心關愛留守兒童,爲孩子們安全健康成長擔起責任。
優化醫療衛生服務。推進婦幼保健院業務用房、河西社區衛生服務中心等項目建設,推動公立醫院與基層分工協作,建立分級診療就醫新機制,向普通人群拓展家庭醫生簽約服務。大力推廣蒙中醫藥服務,積極創建全國基層中醫藥工作先進單位。加強重大疾病防控,提高突發公共衛生事件應急能力。堅持計劃生育基本國策,落實“全面二孩”政策。
積極發展文體事業。啓動教育博物館、知青博物館等項目前期工作,完成中東鐵路建築遺址群項目年度保護修繕任務。加強非物質文化遺産保護,提升工筆畫、根藝、剪紙等民間藝術水平。大力培育文化産業,推進嶺東文化産業孵化基地和民間藝術文化風情街建設,打造地方特色文化品牌。推進全民健身中心項目建設,積極承辦高級別賽事活動,啓動承辦第十四屆全國冬運會前期工作。加快廣播電視基礎設施建設,推進數字化改造工程。
(三)著力提升社會管理水平。堅持推進社會管理創新,不斷提高社會管理科學化、法制化水平,有效維護社會和諧穩定。
推進社區服務體系建設,新建3處社區辦公用房,打造“15分鍾便民服務圈”,爲群衆提供方便快捷服務。落實信訪工作“一崗雙責”、“領導包案”等制度,拓寬信訪渠道,規範信訪程序,依法維護信訪秩序和群衆合法權益。落實安全生産“六個責任”,加大隱患排查整治力度,堅決遏制安全事故發生。加強社會治安防控體系建設,有效整治公共安全隱患,保障群衆人身財産安全。加強食品藥品安全監管,推進食品藥品安全城市創建工作,完成國家縣級食品安全檢驗檢測試點項目建設。落實黨的民族宗教政策,大力扶持少數民族各項事業,爭創全國民族團結進步示範市。充分發揮工會、團委、婦聯、殘聯、文聯、紅會、關工委等群衆團體的作用,凝聚推動發展的巨大合力。
——著力建設“四型政府”,全力提高行政效能
各位代表,新征程賦予我們新的使命。我們將始終把加快發展作爲第一要務,始終把爲民服務作爲根本宗旨,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢記使命,認真履職,努力建設法治、創新、清廉和服務型政府。
堅持依法行政。嚴格按照法定權限程序和權力責任清單行使權力,把政府活動全面納入法治軌道。健全依法決策機制,著力提高政府依法行政水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。堅持嚴格規範公正文明執法,提高社會對行政執法的滿意度。
強化創新意識。經濟發展進入新常態,精神面貌要有新狀態。我們將主動適應新形勢對政府工作的高要求,強化新理念新政策的學習,創新思維模式和工作方法,切實提高履職本領。積極推進簡政放權,加快轉變政府職能,大力推行政府購買公共服務,市場能辦的就放給市場,社會能做好的就交給社會。
提高服務效能。加強調查研究,講實話、摸實情、幹實事,問需于民、問政于民、問計于民,廣泛聽取社會各方面意見,增強政府工作針對性和實效性。推進“一站式”政務服務,進一步完善行政審批運行機制。強化督查督辦,著力治庸、治懶、治散,推動各項決策部署落地生根。
加強廉潔自律。嚴格落實《廉潔自律准則》、《紀律處分條例》,強化行政監察,推進審計全覆蓋。加強“小金庫”和工程建設領域專項治理,落實公車制度改革任務,規範公共資源交易管理。嚴控“三公經費”,積極培植新的財源,把有限的資金用在刀刃上。以認真開展“兩學一做”學習教育爲契機,強化廉潔從政教育,推進懲防體系建設,築牢拒腐防變的思想和制度防線。
各位代表!“十三五”是紮蘭屯蓄勢前進、奮力趕超的關鍵時期,2016年是我們開局起步、乘勢而上的重要一年。承前啓後,我們深知責任重大;繼往開來,我們倍感任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有效監督支持下,搶抓機遇、創新作爲,凝心聚力、團結拼搏,爲全面建成小康社會而努力奮鬥!
 
 
 
《政府工作報告》有關名詞、術語及縮略語解釋
 
1.工業“三駕馬車”(第3頁)是指近年來我市依托自然資源和産業基礎等優勢,積極培育的農畜林産品加工、現代煤化工、有色金屬采選加工三大産業。
2.家庭簽約服務(第5頁):是指成立由公衛醫生、臨床醫生、護士、村醫組成的家庭醫生服務團隊,與村民簽訂契約,免費提供12項基本公共衛生服務,按收費標准提供基本醫療服務和轉診上級綠色通道等服務。
3.“互聯網+”(第8頁)是指互聯網與經濟社會各領域深度融合,形成以互聯網爲基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。
4.“一帶一路”(第8頁)是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”戰略是國家頂層戰略,“一帶一路”貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈。
5.供給側結構性改革(第8頁)中央強調,結構性産能過剩是導致經濟運行中很多困難和問題的重要原因,在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下,要把更多精力放在供給側,著力加強供給側結構性改革,以供給創新帶動需求增長,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強供給側結構性改革,重點是抓好去産能、去庫存、去杠杆、降成本和補短板這五項任務。
6.“五位一體”總體布局(第9頁)是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。
7.“四個全面”戰略布局(第9頁)是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。        
8.“十個更加注重”(第9頁)一是推動經濟發展,更加注重提高發展質量和效益;二是穩定經濟增長,更加注重供給側結構性改革;三是實施宏觀調控,更加注重引導市場行爲和社會心理預期;四是調整産業結構,更加注重加減乘除並舉;五是推進城鎮化,更加注重以人爲核心;六是促進區域發展,更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;七是保護生態環境,更加注重促進形成綠色生産方式和消費方式;八是保障改善民生,更加注重對特定人群特殊困難的精准幫扶;九是進行資源配置,更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;十是擴大對外開放,更加注重推進高水平雙向開放。
9.常住人口城鎮化率(第11頁)是指城鎮裏居住6個月以上的人群占全部人口的比重。
10.齊海滿客運專線(第12頁):是指內蒙古東部地區快速鐵路客運通道,由齊齊哈爾南站南端引出,經紮蘭屯、牙克石等地最後到滿洲裏西站,滿洲裏西站預留對俄入口。專線全長650公裏,擬按時速250公裏標准建設。
11.脫貧攻堅“五個一批”(第12頁):是指發展生産脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;
12. 脫貧攻堅“六個精准”(第12頁)是指扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。
13.“藏糧于地、藏糧于技”(第16頁)通過保護耕地,提高耕地質量和科技進步等手段,增強糧食綜合生産能力。
14.“一融雙新”(第20頁)2015年國家發展改革委提出實施的一項工程,一融,即農民工融入城鎮;雙新,即新生中小城市培育、新型城市建設。
15.城市建設“五個統籌”(第20頁)2015年中央城市工作會議對城市建設提出的要求,即:統籌空間、規模、産業三大結構,提高城市工作全局性;統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作系統性;統籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發展持續性;統籌生産、生活、生態三大布局,提高城市發展宜居性;統籌政府、社會、市民三大主體,提高推動城市發展積極性。
16.“三通兩平台”(第25頁)是指“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”,建設教育資源公共服務平台和教育管理公共服務平台。
17.“15分鍾便民服務圈”(第26頁)是指由政府主辦、政務服務中心承辦,各有關部門、街道辦事處、社區居委會及社區服務網點聯動,相關企業參與,向社會提供優質、快捷的便民服務。群衆步行15分鍾即可享受到政務類、公共類服務及基本生活服務。
18.信訪工作“一崗雙責”(第26頁)是指國家各級行政管理人員在履行崗位業務工作職責的同時,還要承擔起所在崗位的信訪穩定工作責任。
19.安全生産“六個責任”(第26頁)即政府領導責任、企業主體責任、行業主管責任、職能部門責任、屬地監管責任、員工崗位責任。
20.“兩學一做”(第27頁)是指中央組織開展的“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。
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