位置: 首頁 > 政務公開 > 政辦文件

紮蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《紮蘭屯市推進城市精細化 管理三年行動實施方案》的通知

發布日期:2019-05-31 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:2965

紮政辦字201925

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關部門:

經市政府同意,現將《紮蘭屯市推進城市精細化管理三年行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

  

   2019年5月31日

(此件主動公開)

 

 

 

紮蘭屯市推進城市精細化管理實施方案

 

爲有效推進紮蘭屯市創建全國文明城市和衛生城市,營造幹淨整潔、文明靓麗、和諧有序的城市環境,提升人居環境質量,根據《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)《內蒙古自治區城市精細化管理三年行動方案(2018—2020年)》(內政辦發〔2018〕60號)和《呼倫貝爾市推進城市精細化管理三年行動實施方案》(呼政辦字〔2019〕66號)的規定,結合紮蘭屯市實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,進一步落實中央、自治區和呼倫貝爾市關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作等決策部署,以“城市管理要像繡花一樣精細”爲導向,以不斷滿足人民群衆對美好生活的需要爲目標,創新體制機制和模式,健全管理標准和規範,優化管理流程和手段,聚焦民生,補齊短板,不斷提升城市管理標准化、智慧化、法治化,構建權責明晰、管理優化、執法規範、安全有序的常態化城市管理體制,逐步提高城市管理的精細化水平,使人民群衆在城市生活得更方便、更舒適、更美好。

二、基本原則

(一)堅持環境全面治理。以人爲本、服務民生,聚焦城市環境突出問題和瓶頸短板,治標治本、源頭治理、常態治理、長效治理、全域治理,促進城市環境提檔升級。

(二)堅持城市依法管理。樹立法治理念,改革執法體制,完善執法制度、改進執法方式,按照權責清單依法從嚴治理,著重解決頑症難題。

(三)堅持問題精准施策。制定政策要立足實際、信息采集要精准無誤、治理措施要切實可行,全面提高城市管理效能和社會效益。

(四)堅持實踐創新發展。找准問題、找准定位、創新思維、協調發展,貫穿管理始終,明確突破口和著力點,高效推進城市治理。

(五)堅持動員全民共治。樹立“大城管”理念、強化“一盤棋”意識,突出政府在精細化管理中的主導作用,廣泛發動社會力量,暢通全民共建共治共管共享渠道,形成政府、社會、群衆等多方參與、全社會齊抓共管的城市管理新局面。

三、實施範圍

城市規劃區範圍內(含景區、新區、開發區)。各鄉鎮參照執行。

四、重點任務

(一)提升市容環境衛生管理水平

1.推進城管法規宣傳。全面梳理城市精細化管理法律法規,以部門爲單位,編印法規彙編和宣傳資料,進一步加大學習宣傳力度,營造依法治理的良好社會氛圍。利用各種媒體,采取多種方式,全方位、多角度、立體式宣傳本次行動的重大意義,擴大社會知曉面,使廣大群衆樹立保護環境光榮、破壞環境爲恥的理念,自覺摒棄不文明的陋習。努力在全社會營造良好的懂法、守法、用法、執法氛圍。加強執法人員學習培訓,打牢依法行政基礎。加強隊伍政治思想教育,切實做到嚴格管理、秉公執法、文明辦案。進一步建立健全執法制度,制定完善配套考核標准和獎懲辦法。加大執法力度,以適應群衆對美好生活向往的城市環境的執法需要。(責任單位:市住建局、衛健委、城管執法局、文體旅廣局)

2.推進空間景觀管理。排查城市主次道路、市區水域、園林綠地、公共空間、物業社區、休閑服務場所等重點區域市容秩序短板,加大對城市道路設施、綜合服務設施、沿街綠化、建築立面設計和色彩調控、招牌廣告、景觀燈光等功能載體的建設管理,突出街區特點、地域特色和文化底蘊,體現地域特征、民族特色、文化內涵和時代風貌,力求協調美觀,著力提升街區內涵底蘊。實行“繡花式”管理,做到精致、精品、精細,大力提升城市品質。加強公共空間管理,科學規劃設計城市景觀照明體系,強化城市景觀亮化管控,規範街面樓體亮化,突出經濟適用、節能環保、簡約含蓄,強化戶外廣告、公交車廣告、門店牌匾設置和城市亮化燈光管理,規範報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置,對中央路沿街共31棟樓體進行立面改造,對包括中央路東、西側沿街樓體;站前街片區沿街樓體;雅魯街沿街樓體;綠林街、振興路沿街樓體;黎明山路沿街樓體等全市190棟沿街進行樓體亮化,對布特哈大橋、雅魯街大橋、南市大橋3座大橋進行橋體亮化。嚴格監管責任,嚴格管控戶外大型廣告招牌,逐步提升城市夜間景觀形象,打造絢麗多彩的城市夜景效果,提升城市景觀亮化品位。到2020年,基本形成簡約適用的城市景觀亮化格局。(責任單位:市住建局、自然資源局)

3.推進環境衛生管理。整合資源、優化配置,提升城區清掃保潔水平。強化道路揚塵汙染治理,增加清掃和灑水頻次,提高環衛機械效能,擴大道路機械清掃面,嚴格執行道路清掃保潔、垃圾處理等作業標准,組織開展衛生死角集中清理行動,全面改善城市環境衛生狀況,提升道路保潔水平。全面排查,增建生活汙水井等處理設施,加強垃圾池、汙水井、垃圾中轉站周邊的衛生管理,做到無蠅蛆、無臭味、無散放、無暴露垃圾,汙水井要及時清掏,不得滿溢。確保生活垃圾日産日清,裝車後的垃圾必須運送到指定垃圾處置地點,不得隨意棄卸。到2020年,城市建成區道路機械化清掃率達到50%以上。重點區域全面實施道路吸塵、沖洗作業,到2020年,道路整潔優良率保持在90%。(責任單位:市城管執法局)

4.推進園林綠化管理。對城區綠化合理規劃布局,優化城市綠地布局,嚴格綠地布局和花草樹種論證。通過實施道路綠化、公園綠化、居住綠化、防護綠地等工程,全面開展喬木、灌木、地被、花卉、草坪燈多樣性綠化,大幅增加綠量。對城市邊角地、棄置地實施綠化,圍繞增量、提質、升級,全面實施增綠工程,要見縫插綠、拆牆透綠,實現公共綠化與庭院綠化有機融合。規劃、建設、改造一批具有花園景觀、遊憩服務等功能和地方文化特色的街心花園。完善吊橋公園配套設施,並安排專門負責人進行日常管理,保證園內廣場綠地道路、遊樂設施及園林設施完好,植物、草坪修剪合理,養護到位,坐凳、公廁、健身器材等設施正常使用。加強公園遊園、古樹名木、行道樹、樹木植被、街頭綠化的維護管理,按時澆水、施肥和病蟲害防治,開展補植補造,確保整齊美觀。完善道路綠化建設,因地制宜,根據本地區生態環境、植物生存條件等特點,以鄉土樹種爲主,喬灌草結合。加強綠化管護,實行“綠線”制度,加強綠化管護,嚴格綠化監察,嚴禁亂砍濫伐,提升園林綠地服務功能。到2020年,城市建成區綠地率達到35%,人均公園綠地面積達到21平方米。(責任單位:市住建局、自然資源局、林草局、城管執法局)

5.推進工地揚塵治理。針對建設施工現場、煤堆物料存儲、拆遷場地裸露、砂石建材堆放等重點區域,開展揚塵專項整治。施工單位要簽訂城市管理責任狀,落實安全文明生産責任,城市建成區各類工地全面實施圍擋封閉,場區內道路、作業區、生活區地面全面實施硬化、綠化,設置洗車槽、自動洗車機等沖洗設施,並安排保潔人員對渣土運輸車輛駛出施工現場進行沖洗底盤和車輪,嚴禁將施工現場內的泥土帶出而汙染城市道路,施工産生的汙水泥漿不得溢流到臨街路面。進出工地全部沖洗並密閉運行。各種煤堆料堆封閉存儲,禁止在施工現場露天堆放水泥和石灰、燃用高汙染燃料、燃熔瀝青或焚燒油氈、油漆、垃圾等易産生有毒有害氣體的物質。禁止將未經沉澱處理的汙水直接排入市政管網與河流,防止造成環境汙染。到2020年,實現施工區域標准圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉拉運、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵作業6項揚塵防治措施100%落實。(責任單位:市住建局、城管執法局)

6.推進市容環境治理。城市精細化管理工作與創建國家文明城、衛生城同步推進,按照創城標准對每項整治任務進行細化明確,實行主要領導負責制,成立專班,落實專人,對重難點問題逐一銷號、全部清零,做到整治一處、鞏固一處、提升一片,確保各項工作落到實處。推進市容環境秩序綜合整治,健全完善長效監管機制,按照取締、疏導、規範三種途徑,開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂抛物、亂扔垃圾等行爲進行治理。建設啓用城市管理“呼死你”數字系統,對非法或擅自張貼廣告進行“追呼”,促其接受行政處理。加強臨時管控點和疏導點的規範管理,科學合理設置臨時攤點、季節性便民市場,滿足市民生活需求。加大占道亭棚治理,禁止在各條街路兩側設置經營性棚亭。沿街兩側的構築物、電話亭、街路牌、交通標志、宣傳欄、停車亭、衛生設施等,權屬人要定期清洗清擦,破損或陳舊的要及時更換或維修。建立飲食服務業油煙汙染長效監管機制,加強行業監管和執法力度,切實解決露天燒烤噪音擾民和汙染環境問題。合理規劃建設各類專業交易市場,加快推進各類專業市場規劃建設工作。加大宣傳力度,增強市民的文明意識、衛生意識、健康意識、環境意識和參與意識,在全社會營造濃厚的創城氛圍。到2020年,城市六亂治理明顯好轉,占道加工作業行爲全部入場入室。(責任單位:市住建局、自然資源局、環保局、市場監督管理局、衛健委、城管執法局、公安局)

7.有序推進廁所革命。認真落實《呼倫貝爾市廁所建設管理三年實施方案(2018-2020)》,遵循新建一批、改造一批、開放一批的原則,城市主要景區、公園、重要活動場所、商業聚集區、人群流動密集的主要路段、河道或公共水域沿線,規劃建設人廁匹配的公共廁所,做到“經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標准規範”,城市其他建成區也應當建設適宜的公共廁所,推進現有公廁改造升級,形成以固定公共廁所爲主、移動式公共廁所爲輔、部分沿街商城與公共建築內廁所對外開放的新格局,公廁要及時進行清理、清掏和保潔,確保正常使用,經常對公廁內部及周圍實施白灰和藥物消殺,做到公廁內部地面無糞便、尿迹、無雜物。健全公共廁所運營管理長效機制,提升管理服務效能,群衆如廁環境明顯改善。到2020年,基本解決城市建成區內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題,如廁環境明顯改善。(責任單位:市自然資源局、城管執法局)

(二)推進老舊城區提質升級

1.推進老舊小區綜合治理。制定老舊小區改造實施計劃,按照誰出資、誰受益的原則,積極推進老舊小區的綜合改造,不斷改善居住環境。加大老舊小區相關設施改造修繕力度,著力解決影響供熱、供排水、供氣等公用設施運行安全問題。要將管網改造、節能改造、綠化亮化、樓體粉刷、更換門窗、小區道路及其他生活配套服務統籌考慮,達到老舊小區改造真正變新變美變亮,老舊小區改造與物業服務提升並重,狠抓物業管理,改造一個移交一個,避免整治反彈。(責任單位:市住建局、各街道辦事處、各類管網責任單位)

2.推進小區物業管理。加強物業服務行業監管,規範業主和物業服務企業的市場主體行爲。加大物業法規政策宣傳力度,強化創新能力,提升服務質量。按照內蒙古自治區《四項物業服務地方標准》,實施“菜單式”物業管理服務模式,並按照《標准》以及相關法律、法規重新簽訂《物業服務合同》以及《前期物業服務合同》。健全各種應急預案,排除安全隱患,加強日常演練,提高物業服務有效應對突發事件的能力。到2020年,符合條件的住宅小區業主委員會組建率達到100%。(責任單位:市住建局、各街道辦事處)

3.推進城市“雙修”工作。建立政府統籌、部門協同的“城市病”治理工作機制,重點開展城市規劃區山體、水體、綠地等生態環境修複治理、道路交通系統的梳理和完善、基礎及公共服務設施欠賬填補等各項工作,做好“城市雙修”項目庫動態更新維護。(責任單位:市水利局、林草局、自然資源局、住建局)

4.推進曆史風貌保護。強化曆史建築保護修繕、改造和使用監管,完善曆史街區基礎設施建設,改善街區周邊風貌。實施曆史文化街區道路改造工程,對街區內道路進行綠化、亮化,結合鐵路“三供一業”對街區內供水、供電、供熱設施進行升級改造。進一步推進曆史文化街區內非保護建築的拆遷工作力度,對街區周邊不同時期建築外立面進行統一風格改造,同時加大保護修繕街區內重點建築文物力度,不斷提升城市文化內涵。2020年,以中東鐵路沿線曆史建築爲重點,全面完成曆史文化街區劃定和曆史建築確定工作,完成曆史建築挂牌建檔。(責任單位:市住建局、文體旅廣局)

5.推進“居改非”專項整治。依法取締居改非從事經營活動,重點整治治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙汙染、環境髒亂差等群衆反映強烈的居改非場所,遏制居改非新增蔓延勢頭。到2020年,基本消除利用居改非從事經營活動行爲,總體實現有序可控。(責任單位:市市場監督管理局、住建局、自然資源局、城管執法局)

(三)推進垃圾綜合治理

1.推進垃圾分類管理。按照國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》要求,積極探索生活垃圾分類試點工作,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治爲基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,積極推動公共機構、住宅小區開展生活垃圾分類工作,努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍,不斷完善城市管理和服務,創造優良的人居環境。到2020年,試點小區居民主動分類意識明顯提高,生活垃圾回收利用率達到35%以上。(責任單位:市城管執法局、住建局、自然資源局、發改委)

2.推進處理設施建設。結合生活垃圾分類,統籌規劃生活垃圾終端處理設施建設,加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,確保分類後的有害垃圾得到安全處置。開展餐廚垃圾處理試點工作。2019年前完成市區非正規垃圾堆放點整治。到2020年,實現所有城市生活垃圾處理能力全覆蓋。(責任單位:市發改委、環保局、住建局)

3.推進建築垃圾治理。加快推進建築垃圾消納處置場規劃建設,強化建築垃圾源頭管控,推廣建築垃圾資源化利用,鼓勵建築企業就地利用建築垃圾。合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所,形成與城市發展相匹配的建築垃圾消納處置體系。嚴禁占用道路堆放物料和建築垃圾,嚴禁施工運輸車輛帶泥出入市區主街道,遺撒渣土,汙染城市道路。引導建設單位按照規定的運輸路線、時間,在規定的地點處置建築垃圾。嚴禁向排洪溝、河床、路邊、農田、背街小巷等隨意傾倒建築垃圾。到2020年,基本完成建築垃圾消納處置場所建設。(責任單位:市住建局、工信局、城管執法局)

(四)加大供排水和防汛治理力度

1.加強城市供水安全管理。嚴格落實供水水質日檢10項、月檢42項、年檢106項制度,確保供水水質安全。加大城市水源地保護力度,嚴厲整治水源地違法建設,加大對供水設施更新改造力度,加強住宅小區供水管網安全管理。(責任單位:市住建局)

2.加大水汙染防治力度。完成汙水處理廠一期升級改造工程,加大對汙水處理廠的運行監管力度;實施中水回用管網工程,推進再生水利用系統建設;推進水源地規範化建設,實施河西水源地征地圍封;嚴格按照環保要求妥善處置汙泥,嚴禁對環境造成二次汙染;持續加強黑臭水體防控力度。到2020年,實現全市城鎮汙水處理廠“三率”基本達標,城市汙水處理率達到95%。(責任單位:市住建局、環保局、水利局)

3.推進城市水系統治理。市域內全面建立河長制,健全分級責任體系,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。開展河道水域環境整治,清理河道垃圾,拆除河道違章建築物,嚴厲打擊涉河湖違法行爲。加強城市防洪體系建設,全面提升城市防洪能力和標准,保障城市防洪安全。到2020年,城市建成區內的河道、公共水域基本消除劣V類水體。(責任單位:市水利局、住建局、環保局)

4.推動海綿城市建設。積極踐行海綿城市理念,提升建築、小區、道路、廣場、綠地等滲水蓄水功能和排水防澇能力。加快城市排水防澇設施建設,改造現有排水防澇泵站,實施紮蘭屯市2013年—2017年城市棚戶區改造小區外排水配套基礎設施項目,新建雨水管網及泵站。加強城市排水設施養護管理,定期進行排水設施檢查,開展城市積水點排查改造,提高低窪地區和下穿式立體交叉道路等城區內澇高風險區域的排水標准,完善城區排水防澇管理制度。開展城市建成區、城鄉結合部排水管道雨汙混接改造,提高排水能力。到2020年,基本消除城市建成區分流制地區市政混接、沿街商戶混接和企事業單位混接現象。城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,將70%的降雨就地消納和利用。(責任單位:市住建局、城管執法局)

(五)加強市政交通組織管理

1.推進城市路網建設。堅持規劃引領,因地制宜,全面提升城市路網的檔次、功能、品位,不斷完善城區路網體系,加大城市老舊破損道路改造力度,對全市45條市政道路進行新建改建,並要求新建道路設立非機動車道、人行便道和殘障人員通道,保障慢行交通安全。到2020年,人均道路面積達到29.3平方米。(責任單位:市住建局)

2.推進公共交通建設。優化各類公共交通運營組織管理,調整完善公交線網,逐步增加公交班次,提高公共交通出行比例。在住宅小區、商業設施與公交、出租車站點相互臨近處建設遮陽擋雨的行人通道,實現最後一公裏無縫銜接,大幅縮短出行距離和時間,著力提升城市公共交通服務水平。加強城市綜合交通樞紐建設,促進機場、鐵路、公路客運站點與公共交通以及其他不同運輸方式的順暢銜接、便捷換乘。到2020年,實現城區公交站點500米內全覆蓋。(責任單位:市交通局、公安局)

3.推進交通設施管理。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設和運用。根據城市布局、常住人口分布、交通出行特點等,科學規範設置道路交通設施。積極推進智慧交通建設,逐步實施城市主城區主要道路調峰監管,推進多相位信號燈設置,優化信號燈配時,建立分時段、分路段多種配時模式,推廣聯網聯控交通信號系統,完善綠波帶控制、自適應調整、流量檢測分析功能,實現交通信號燈配時分秒必爭。提高道路交叉口土地利用效率,采取局部拓寬、機非共用、車道壓縮等方式設置獨立導向車道,實現道路交叉口用地寸土必爭。到2020年,城市主幹路、次幹路信號燈設置合理,基本緩解路口交通擁堵現象。(責任單位:市公安局、交通局)

4.推進靜態停車管理。建立以配建停車位爲主,路外公共停車位爲輔,路內停車位爲補充的停車系統結構。形成布局合理、比例適當、使用方便的停車系統。重點解決老城區突出的停車供需矛盾,增加停車設施數量,最大限度發揮現有停車資源的使用效率,對于城市新區,嚴格執行停車配建標准,同時加快停車場建設步伐,充分預控停車設施用地。推進車輛停放治理。合理規劃設置機動車、摩托車、自行車停車線,對各類車輛存放點實行統一標牌,分類管理。實行聯合執法,規範各種車輛停放秩序。(責任單位:市自然資源局、公安局、交通局)

5.推進交通安全管理。落實安全責任,建立和細化公共交通、交通設施、道路客運、危險貨物運輸等重點領域安全生産重大事故隱患清單制、整改責任制,強化隱患排查整改督辦和落實,推進屬地責任落實。強化市場准入及資質管理,加強危險貨物運輸過程的安全監管。持續深入推進道路交通違法行爲整治,充分運用新技術、新手段提升管理效能和智能化水平,倡導文明交通行爲,營造遵守交通法規的良好環境。(責任單位:市公安局、交通局)

6.推進出租汽車監管。深化出租汽車行業改革,推進出租汽車行業頑症治理,逐步規範網約車發展,整治非法經營行爲,確保重點區域非法經營情況基本可控。不斷優化出租汽車服務,根據道路通行條件和市場需求,規範城區出租汽車臨時停靠點設置。推進出租汽車一體化多功能車載應用和升級。(責任單位:市交通局)

(六)加強管線和地下空間管理

1.推進老舊管網改造。加大對存在隱患管網的排查改造力度,全面啓動架空線路整治,架空線入地改造以主幹道全部入地、次幹道基本入地、支路背街及其他不具備入地條件的使用橋架等爲目標,分階段推進各類架空線入地。到2020年,基本完成對超期運行、材質落後、漏損嚴重、故障頻發的地下老舊管網的維修、更換和升級改造工作,切實建設好城市裏子,基本消除城市重點區域架空線和城市蜘蛛網。(責任單位:市住建局、工信局)

2.推進橋梁隧道管理開展橋梁、地下空間安全監測和技術評估,落實地下空間權屬、使用和管理單位的主體責任。到2020年,完成城市建成區及出入口橋梁的隱患治理。(責任單位:市交通局、自然資源局)

3.推進市政設施監管。完善市政公用設施,強化常規管理。加大城市老舊破損道路改造力度,對城區所有道路的路面、路燈、排水管溝等市政設施進行全面檢查維修,打通斷頭路,油補破損路面,維修路燈線路,疏通清理排水管溝,補齊破損、丟失的各類檢查井蓋、水箅子,建設完善無障礙設施、隔離樁、路名牌、路燈等道路附屬設施、標識標志。對竣工城市道路及時移交市政部門管理,按期投入使用。提高街道路燈覆蓋率,增加景觀燈數量,主次幹道照明裝置率及亮燈率要達98%以上。規範占道挖掘行政審批,強化事中事後監管,推進新建、改擴建道路和管線同步設計、同步建設,減少過度圍擋、超期圍擋,避免重複建設、反複開挖對城市運行的幹擾和資源浪費。挖掘施工現場要按規定設置隔離護欄或擋板,督促施工單位按照審批的時間、地點及挖掘面積開挖,並按要求及時進行回填,恢複道路原貌,及時清理各類施工垃圾。規範臨時占道施工,盡可能選擇夜間施工,限時完工,減少幹擾城市交通和揚塵汙染。加大供熱、供排水、供氣、供電、通訊、網絡、消防等重要管線的管理維護力度,確保安全穩定運行。建立市政公用設施基礎信息檔案。(責任單位:市住建局、城管執法局)

(七)推進違法建設專項治理

1.推進違法建設治理。對違法建設實行“誰主管、誰負責”的原則,加大對違法建設的發現和查處力度,突出重點,控制源頭,協作配合,依法追責,嚴厲查處各類違法建築。推動聯防共治和綜合治理,全面清查並處理建成區存量違法建設,堅決遏制城市建成區新增違法建設,實行網格化巡查,增加日常巡查頻次,對發現新增違法建設要立即查處,實行違法建設“零容忍”,並形成長效管理機制。建立規劃監察聯動工作機制,組建專業清拆隊伍,配備專業清拆機械設備及工具。到2020年,全面完成城市建成區存量違法建設的治理任務,新增違法建設零增長,形成長效管理機制。(責任單位:市自然資源局、城管執法局)

2.推進違建達標創建活動。強化違建源頭治理,明確街道(社區)及職能部門控制和查處違法建設工作責任,確定管理範圍內控制和查處違法建設的工作目標,開展無違建創建活動。充分發揮街道(社區)屬地管理、源頭管控作用,街道(社區)和職能部門制定具體管控措施,動員全體市民和法人組織增強全社會防控意識,積極主動作爲,對通過各種渠道發現的違法建設行爲依法采取查封、拆除等相關措施,全面遏制違法建設行爲。到2020年,無違法建設先進街道(社區)的創建完成率達到100%。(責任單位:市自然資源局、城管執法局)

(八)推進基層治理體系建設

1.推進基層組織建設。按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,激發基層活力,利用基層了解實情、能夠解決實際問題和發揮資源、管理和服務力量下沉的優勢,聚焦任務、整合資源、綜合施策,把城市精細化管理工作落實到實處。加強社會動員,激發社會活力,暢通公衆有序參與城市治理的渠道,營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。(責任單位:市住建局、自然資源局、城管執法局、公安局、各街道辦事處)

2.推進社會治理創新。以黨建引領基層社會治理創新,遵循治理規律,增強社會共謀、共建、共治能力。發揮街道辦事處在城市綜合管理中的基礎性作用和居委會、網格員的問題發現上報、監督作用,強化職能部門對基層的服務和指導,引導動員企事業單位、各類社會組織參與社區治理,形成合力,開創共治善治新局面。(責任單位:市住建局、民政局、城管執法局、各街道辦事處)

3.推進資源均衡配置。著力完善社區服務場所布局,構建以社區服務設施爲基礎,社區與市、區服務設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。(責任單位:市自然資源局、住建局、民政局、教育局、衛健委)

4.推進城市文明創建。積極開展文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區等創建評選活動,大力弘揚社會道德規範,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,全面提高市民文明素養。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展提升市民素養等系列活動,積極推進文明居住、文明交通、文明旅遊、誠信建設、志願服務等主題教育實踐活動,強化道德意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,樹立崇法守法思想。(責任單位:市文明辦)

5.推進公共安全監管。堅持安全發展理念,聚焦治安、消防、交通、建設、生産等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節假日重要時間節點的安全管理,圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素,應用先進信息和科技手段,有效應對城市運行風險,提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,強化重大安全風險排查和管控,動員全社會力量共同維護城市安全。(責任單位:市公安局、應急管理局、教育局)

(九)推進城市管理智慧化平台建設

依托上級城市管理智慧平台,綜合運用信息技術,整合城市公共服務信息和相關數據,加強城市管理基礎數據庫建設,建立城市管理基礎數據庫和共享平台。全面開展摸底調查,推進市容環衛、市政公用、園林綠化、供排水、供氣、供熱、垃圾汙水處理等重點領域數據采集和分析,及時分析研判,發揮信息化、智能化在改進城市公共服務管理、提升治理能力水平方面的支撐作用。加強數據信息適時采集、動態錄入和管理分析,建立基礎數據日常更新機制,切實做到基礎數據全面詳實、互聯共享。建設城市執法綜合指揮監督平台,逐步實現網上辦案、網上勤務、網上督查、網上考核。建設城市網格化綜合管理信息平台,實現110、12345、12319等服務熱線對接,推動相關行業管理和執法信息系統互聯互通,形成涵蓋城市管理各領域和各層級的綜合信息平台。拓展管理內容,完善督查、考核評價和數據分析等系統功能。推進城市管理信息平台智能化運用,實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以城市網格化管理綜合信息共享交換平台爲核心載體,建立城市綜合管理數據資源庫,加強信息資源共享和管理,建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制,提升管理精度、效率和實施響應程度。(責任單位:市城管執法局、公安局、市場監督管理局、財政局)

(十)推進城市管理法治化建設

1. 推進網格體系管理。以街道(社區)爲單位劃分網格,細化城市治理責任。健全完善制度保障,完善城市精細化管理的相關制度建設。加強政府在城市網格化管理中的組織協調、監督評價作用,充分應用大數據分析,及時發現和處置問題。整合各類城市管理資源,建立城市執法、市場監管、公安消防、城市規劃、市政公用、園林綠化、市容環衛、生態環境、交通水利等城市管理相關部門協同機制。明確並制定“示範街”、“嚴管街”、“共管街”管理標准,聚焦“城市病”,各部門協同配合,對症下藥。加大綜合執法力度,加強城市管理日常檢查和專項巡查,嚴厲查處各類違法違規行爲。加強行業管理和綜合執法,強化部門間信息資源共享。(責任單位:市住建局、自然資源局、交通局、市場監督管理局、應急管理局、城管執法局、各街道辦事處)

2.推進執法體制改革。加強城市管理服務和綜合執法規範化建設,推進城市管理和綜合執法體制改革。按照改革要求,制定權責清單,明確城市管理和服務的具體範圍、職責、流程、標准和法律責任等,詳細制定市容環衛景觀綠化、住宅小區、水務河道、市政道路設施養護、交通設施運行、停車泊位施劃、車輛停放秩序、地下空間、智慧化管理等相關規定,爲城市精細化管理提供標尺和依據。提高城市規範化綜合管理水平和標准化服務能力,配強配齊城市管理執法必備的執法車輛和取證器材,促進城管執法隊伍正規化、管理標准化、執法規範化,逐步實現城市管理的規範化、制度化、法治化。完善行政執法與刑事司法銜接機制、綜合執法和行業執法協同機制。嚴格執法人員資格管理,加大專業培訓力度,提升基層執法人員依法履職能力,樹立法律權威,強化依法治理。建立城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行爲,對涉嫌犯罪的,應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要及時受理、審理涉及城市管理執法的案件,加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。加強協調配合,推行聯合執法,有關行政部門要支持、配合城市管理和綜合執法部門依法履行職責活動。(責任單位:市城管執法局、政務服務局、住建局、自然資源局、編辦、財政局、公安局、司法局、檢察院)

五、實施步驟

(一)宣傳啓動階段(2019年4月1日-2019年5月31日。各責任部門要結合實際,按照確定的目標任務,突出重點、抓住關鍵、細化措施,制定本部門實施方案,開展動員部署。要采取各種方式,大力宣傳此次整治活動的重大意義、目標要求和法律法規,進一步增強廣大市民的環保意識、城市意識、交通意識、安全意識,爭取廣大人民群衆的理解和支持,營造良好的輿論氛圍,並對整治進程進行全方位、多角度宣傳報道。對不文明現象和不支持、不配合以及工作不力、失職渎職行爲等進行曝光。

(二)綜合治理階段(2019年6月1日-2020年8月31日)。由市委政府牽頭,組織相關部門,按照綜合治理和精細化管理的目標要求,有計劃、有步驟地進行聯合整治。要聚焦管理短板,列出任務清單,突出重點任務,制定工作計劃,落實具體責任。要精准施策、精細管理、逐項推進。要豐富創建“美麗街區”“無違建小區”“服務標兵”“智慧城管”等活動載體,讓市民群衆看到城市管理發生的實實在在變化,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規範,城市環境質量取得明顯實效。對拒不服從管理、聚衆鬧事、阻撓執法人員執行公務的,由公安部門依據有關法律法規依法進行處理。

(三)鞏固提高階段(2020年9月1日-2020年11月30日)。職能部門要經常性地對職能範圍內的上述整治內容進行反複檢查,對存在的問題及時進行對標治理,防止反彈。

(四)檢查考評階段(2020年12月1日-2020年12月31日)。市委、市政府組織相關部門對城市精細化管理實施情況進行全面檢查評估驗收,總結經驗,樹立典型,表彰先進。要將評比驗收結果在全市範圍內通報,限期整改,追責問責,並與年終考核挂鈎。進一步健全完善城市精細化管理責任制,規範城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現城市精細管理常態化發展。

六、保障措施

(一)加強組織保障。市本級制定城市精細化管理聯席會議制度,建立議事協調機制,相互配合,各司其職,形成強大的工作合力,定期聽取工作彙報,及時研究解決出現的難點、疑點問題。實行統一領導,明確牽頭部門、責任部門、協同部門,逐級分解任務,逐層壓實責任,具體落實到人,推進工作落實,形成“層層有人抓、事事有人管、工作有標准、限時必達標”的工作格局。相關部門要切實履行主體責任,按照職能分工加強行業指導,明確責任清單,細化目標任務,制定配套措施,健全責任體系,穩步推進實施。

(二)落實資金投入。建立城市精細化管理經費保障機制,加大資金投入力度,列入年度財政預算。創新政府購買公共服務方式,建立多元投入機制,鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理,多渠道籌措建設資金,保障城市精細化管理各項重點任務的順利實施。

(三)強化技術支持。依托上級城市管理綜合信息平台,整合全市城市管理要素綜合信息平台,采集、充實、完善城市精細化管理信息,建立城市精細化管理標准體系,加強基層城市管理隊伍建設,組織開展城市精細化技術培訓管理,提升城市管理信息化、智慧化管理水平。

(四)嚴肅監督執紀。市委、市政府將按照時間節點,對本方案實施所涉及的職責部門和單位履職盡責情況進行監督檢查和追責問效。對整治過程中凡執行不力、敷衍應付、推诿扯皮的部門、單位和個人,將依法依規嚴肅問責。

    

    附件:紮蘭屯市推進城市精細化管理工作領導小組

附件

 

紮蘭屯市推進城市精細化管理工作領導小組

                                                                                     組  長:孫恒波  市委副書記、市政府市長

     副組長:栾永剛  市委常委、市政府常務副市長

           王玉章  市政府副市長、公安局局長

                                                                 王  波  市政府副市長

孫修非  市政府副市長

                    張衛軍  市政府副市長提名人選、住建局局長

                                                         組  員:任玺慶  市政府辦公室主任

      陳  山  市政府辦公室副主任

                佟海峰  市委宣傳部副部長、文明辦主任

高文彬  市委編辦主任

曲作文  市發改委主任

馮建勳  市工信局局長

張傳福  市財政局局長

邵永鵬  市司法局局長

韓  霖  市民政局局長

    李希春  市應急管理局局長

    佟榮偉  市交通運輸局局長

曹德泉  市林草局局長

劉仁德  市水利局局長

    錢海軍  市文體旅廣局局長

張湧生  市教育局局長

劉國華  市衛健委主任

        房  平  市市場監督管理局局長

    王佳桂  市自然資源局局長

 王  運  市環保局局長

     魏洪春  市政務服務局局長

     沈麗敏  市檢察院副檢察長

   劉成悅  市公安局副局長

   張成波  市住建局副局長

       孫勝軍  市城管執法局副局長

       李永強  正陽街道辦事處主任

       李  明  繁榮街道辦事處主任

       姜人和  興華街道辦事處主任

       孫德偉  河西街道辦事處主任

       于光生  向陽街道辦事處主任

       李紹軍  鐵東街道辦事處主任

         王俊傑  高台子街道辦事處主任

領導小組負責協調推進城市精細化管理工作的開展,對工作開展過程中存在的重大難題及重要任務進行研究解決,領導小組辦公室設在市城管執法局,負責領導小組的日常工作。相關部門和單位按照職責分工加強行業指導,制定配套措施,明確要求,紮實開展工作。


  • 打印
  • 分享
  • 字大
  • 字小