位置: 首頁 > 政務公開 > 政辦文件

紮蘭屯市人民政府辦公室 關于印發《紮蘭屯市推進“四好農村路” 建設實施方案》的通知

發布日期:2019-05-08 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:2917

         紮政辦字201921

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直相關部門、駐紮有關單位:

經市政府同意,現將《紮蘭屯市推進“四好農村路”建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

2019年5月8日

    (此件主動公開)

 

 

 

紮蘭屯市推進“四好農村路”建設實施方案

 

爲貫徹習近平總書記提出的“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神,落實自治區、呼倫貝爾市關于對“四好農村路”的工作部署,全面推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展,更好發揮交通對改善民生的基礎支撐引領作用,確保按期實現“四好農村路”建設的總體目標,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,堅持穩中求進的工作總基調,以深化供給側結構性改革爲主線,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,推進新時代“四好農村路”建設,促進農村公路高質量發展,爲實現綠色崛起富民強市提供有力支撐。

二、基本原則

——政府主導、社會參與。加大公共財政投入力度,建立健全農村公路建設、管理、養護和運營體系。激發和調動社會力量參與農村公路建設,營造有利于農村公路發展的良好環境。

——以人爲本、惠及民生。構建結構合理、功能完善、安全高效的農村公路網絡體系,修群衆需要的路、修群衆滿意的路,爲人民群衆提供安全舒適、便捷暢通的出行條件,爲農村牧區發展提供更加完善的公路交通服務。

——統籌兼顧、協調發展。堅持因地制宜、實事求是,既要 盡力而爲、又要量力而行,統籌推進城鄉區域公路協調發展,注重路網形成和以城帶鄉,促進全區道路交通運輸事業協調發展。

——深化改革、創新引領。推進農村公路建設、管理、養護、運營改革,建立有利于加快農村公路建設的多渠道資金投入機制,創建符合我市實際的公路管養體系,完善有利于農村公路安全運營的保障體系,探索建立適應新時期農村發展的公路交通運輸新模式。

三、發展目標

全面深入推進四好農村路建設,優化路網結構、完善監管體系、深化體制改革、提高養護水平、保護路産路權、提升運輸服務能力,打造與鄉村振興、農業農村現代化要求相匹配的農村交通運輸服務體系。到2020年,實現以下四方面工作目標:

——農村路網結構明顯改善。所有具備條件的鄉鎮(街道)、村全部實現硬化路。積極推進資源路、旅遊路、産業路和國有林區道路建設。2020年底,新建農村公路313.6公裏、新建橋梁工程17座、安全生命防護工程11條項、處置隱患公路裏程211.4公裏。

——三級責任落實到位。全面完成農村公路管理體制改革。健全完善市、鄉鎮(街道)、村三級農村公路管養體制,管養經費支出100%納入財政預算。建立農村公路路長制”工作體系,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%2020年底前,逐級10條縣道、45條鄉道、315條村道建立養護責任清單。

——農村公路實現養護標准化。級公路養護全面實現規範化、專業化、機械化,鄉鎮(街道)、村兩級農村公路養護人員全部落實到位,農村公路養護工程資金落實到位,日常養護資金納入財政預算,農村公路列養率達到100%,全面實現農村公路有路必養,農村公路優良中等級比例裏程達到75%以上2020年底前,全市12個鄉鎮、4個街道辦事處及130個行政村建立養護機構。

——農村運輸基本實現通達化。具備通車條件的村屯通客車率達到100%,城鄉客運一體化達到AAA級發展水平,基本解決服務農村最初一公裏最後一公裏物流集散問題,基本建成市、鄉鎮(街道)、村三級物流體系

四、主要任務

(一)建好農村路公路

1.不斷加大農村公路升級改造力度。繼續實施市、鄉鎮(街道)、村三級公路升級改造工程,提高農村公路通行能力和服務水平;實施村級公路網化工程,以撤並建制村通硬化路爲重點,進一步提高農村公路通暢度,使農村公路建設與優化城鄉機構布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應,到2020年行政村通暢率達到100%。

2.加強農村公路加固改造力度。繼續實施農村公路危橋加固改造工程,因地制宜實施農村公路窄路面拓寬改造工程,不斷完善農村公路標識、標線、護欄等安全保障設施,加大急轉彎、陡坡等重點路段以及國省幹線公路與農村公路平交路口的安全隱患治理力度。

3.加快推進林業路、旅遊路建設力度。加快國有林區路建設,打通林區內部斷頭路,形成功能明確、結構合理、規模適當、銜接通暢的林區道路交通網絡,撬動域內旅遊資源得到有效開發利用;加快區域內路網提等升級,著力打造精准扶貧路,發揮交通道路對脫貧攻堅、改善民生的基礎設施支撐引領作用。

4.強化農村公路建設質量監管。不斷加強質量監督隊伍建設,完善相應檢測設備,保障質量監督檢測能力和條件,進一步強化質量、安全、環保監督,強化規範施工及技術指導,確保路路有監管,條條都達標。

(二)管好農村路公路

5.健全農村公路管養體制。通過在鄉鎮政府、街道辦事處及村委會設立辦公地點並挂牌或利用老舊養護工區建立區域型養護中心等方式,完善縣級農村公路管理機構;以簽訂鄉鎮、村公路管理責任狀,制訂農村公路責任明細表等形式將轄區內10條縣道、45條鄉道、315條村道,逐級明確責任清單,形成一級抓一級,層層抓落實的工作制度,確保每條路有人管、有人養、有人護。鄉鎮政府、村委會要確保管養人員和經費落實到位,不斷提升保障能力。

6.全面加強 “路長制” 推行力度。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,市政府主要領導擔任農村公路總路長,負責轄區內四好農村路的調度、協調和監督工作。交通運輸局主要負責人爲縣道路長,負責做好轄區縣道沿線的養護管理、應急處置的協調處理;負責轄區內縣道的路域環境整治工作;監督、考評農村公路監管員和下屬部門履職情況;負責鄉鎮、街道辦事處、村路長履職考核。各鄉鎮政府、相關街道辦事處主要負責人爲鄉道路長,負責做好轄區內道路沿線養護管理、應急處置的協調處理;負責轄區內農村公路路域環境整治工作;開展路産路權保護。行政村主要負責人爲村道路長,負責轄區內村道養護管理、應急處置、路域環境整治及路産路權保護等工作,協助上級路長開展縣、鄉道路路域環境整治、路産路權保護等事項。

7.全面落實農村公路建設“七公開”制度。通過設立項目公告牌、網上公告等方式,全面實行“建設計劃公開、資金使用公開、資金來源公開、招投標公開、施工管理公開、質量監督公開、工程驗收結果公開”農村公路“七公開”制度,加強行業監管,主動接受社會監督。

8.加強農村公路路産路權保護。不斷提升農村公路法制體系和執法機構能力建設,規範執法行爲。明晰路産路權保護範圍,建立路政、交警與村民共管公路治超機制,加強“市有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員”的路産路權保護隊伍,大力推廣市級統一執法、鄉村協助執法的路政管理工作機制。完善農村公路安全保護設施,及時制止和嚴厲查處違法超限運輸及其他破壞、損壞公路設施等行爲。堅決遏制農村公路路産路權保護範圍內亂挖、亂占、亂倒、亂堆等違法違規行爲。切實保護農村公路、橋涵安全,路産路權不受侵害,依法治路與養護管理協調聯動,確保道路暢通運行。

9.不斷加大農村公路路域環境整治力度。全面清理路域範圍內的草堆、糞堆、垃圾和非公路標志,做到路面常年保持整潔、無雜物、排水通暢,無淤泥、堵塞。加強公路沿線綠化美化,打造舒適亮麗的通行環境。

10.提升農村公路信息化管理水平。推行農村公路信息管理系統,積極運用“互聯網+”管理模式,通過建立管理信息系統和APP平台等方式,逐步實現農村公路信息化管理全覆蓋,協同推進農村公路養護、應急處置、路政管理等工作,促進農村公路監管網絡化、信息化。

(三)護好農村路公路

11.不斷加強保障體制建設。充分發揮鄉鎮、街道辦事處、村委會和村民的作用,積極創建2個養護中心、17個鄉鎮養護站、130個村養護所,建立健全以“市爲主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護機制,建立穩定的養護經費保障機制,根據內蒙古自治區交通運輸廳《進一步深化農村公路管養體質改革指導意見》規定的標准,將農村公路養護資金納入財政預算。

12.不斷加強養護體制建設。以養護質量爲重點,對于日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包辦法,對日常養護等專業項目按照“組織到位、硬件到位、人員到位、技術到位、經費到位”的五到位要求,注重提升基層養護人員業務水平,加強對養護人員新技術培訓,同時建立養護質量與計量支付相挂鈎的工作機制,養護質量評定按照交通運輸部現行《公路技術狀況評定標准》(JTC H20-2007)執行。

13.不斷加強預防體制建設。堅持精細化養護、標准化服務,切實把好預防性養護防線,因地制宜對農村公路養護提出新要求,發動群衆投工投勞,參與日常養護管護,建立鄉鎮村規民約,實行“門前三包”,讓群衆成爲參與者,提高愛路護路的意識。不斷提高預防性養護成效,積極推廣廢舊路面材料等廢物循環利用技術,科學制定和實施養護計劃,努力提升養護質量和資金使用效益,加大預防性養護和大中修工程實施力度。

14.明確公路養護標准。落實好養護巡查制度,鄉鎮公路管理站每周對鄉村公路巡查不少于兩次,路段養護員對所轄養護路段每天進行日常巡查保養,制定巡查記錄,及時有效制止公路控制線內亂修、亂建行爲。

(四)運營好農村路公路

15.不斷提升運營能力。對于城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化,鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交,通客車的建制村要建設候車區和招呼站。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,強化司乘人員素質能力建設,新改建農村公路項目應與農村公路招呼亭同步設計、同步建設、同步驗收。積極推廣應用鄉村營運客車標准化車型,加速淘汰原有農村公路老舊客運車輛,全面提升客車性能。

17.增強現代物流業服務水平。推進市、鄉鎮(街道)、村三級物流站場設施和信息系統建設,按照“多站合一、資源共享”的模式,發揮農村客運班車行駛路線的深度,郵政供銷網點布局的廣度等優勢,大力推進“運郵結合”,打造農産品進城、農資及日用品下鄉雙向物流,實現區域農村物流服務網絡與幹線物流網絡有效銜接,充分利用電子商務服務平台,助推農村物流發展。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導爲組長,分管領導爲副組長,各相關部門爲成員單位的“四好農村路”建設推進領導小組,領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作,並協調調度相關工作的順利開展。建立“四好農村路”建設聯席會議制度,聯動配合完成項目征地、拆遷、征占用林地、草原、料場臨時占林地、環評等前期手續的組件報批,以及電力、電信、移動通信遷移等工作,確保工作的順利開展,順利實現“四好農村路”建設目標,讓百姓看到實效,得到實惠。

(二)加強監督考核。建立農村公路考核體系,將“四好農村路”納入對鄉鎮、街道辦事處領導班子年度目標考核範圍,市“四好農村路”領導小組將重點對目標落實、責任落實、工作落實以及建設質量、工作進度、資金到位情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題,充分發揮鄉鎮政府和村委會基層組織在農村公路發展中的作用,確保工作取得實效。

(三)加強資金保障。建立農村公路養護資金長效保障機制。加快建立以公共財政分級投入爲主,多渠道籌措爲輔的農村公路養護資金籌措機制。在確保上級補助資金落實到位的基礎上,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。完善“以獎代補”政策,發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。吸納融合發改委、紅十字會、水利局、農牧和科技局等各行業項目建設力量,參考物價增長、裏程增加等因素,持續做好養護管理資金保障工作。繼續鼓勵企業和個人等出資,以及利用道路冠名權、廣告權、相關資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。加強資金使用監督檢查,將農村公路養護資金實行“分戶儲存、獨立核算、專款專用”的辦法,市財政局設立“農村公路養護資金專戶”,鄉鎮財政所設立“農村公路養護資金專帳”進行專項核算,市審計部門及時進行跟蹤督查,堅決杜絕擠占挪用現象,提高資金使用效益。

(四)加強宣傳引導。各鄉鎮街道、相關部門要加強對習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神的學習宣傳,利用多種載體、多種形式,切實做好農村公路建設發展報道工作,讓廣大農村群衆了解政策制度,擴大知情權、監督權,增強農村群衆交通安全意識和護路意識,引導群衆支持、參與農村公路建管養運工作,營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍。

 

附件:紮蘭屯市“四好農村路”建設推進領導小組

 

附件

紮蘭屯市“四好農村路”建設推進領導小組

 

爲貫徹落實鄉村振興戰略,確保“四好農村路”建設工作順利實施,市政府決定成立“四好農村路”建設推進領導小組,相關成員如下:

   長:孫恒波    市委副書記、市政府市長

副組長:孫修非    市政府副市長

   員:任玺慶    市政府辦公室主任

佟榮偉    市交通運輸局局長

曲作文    市發改委主任

張傳福    市財政局局長

曹德泉    市林草局局長

王佳桂    市自然資源局局長

王       市環保局局長

王憲忠    市農科局局長

劉仁德    市水利局局長

劉鳳傑    市公安局副局長

于光生    向陽街道辦事處主任

李紹軍    鐵東街道辦事處主任

孫德偉    河西街道辦事處主任

王俊傑    高台子街道辦事處主任

       成吉思汗鎮鎮長

厚福明    蘑菇氣鎮鎮長

       中和鎮鎮長

孫盛傳    臥牛河鎮鎮長

張立國    大河灣鎮鎮長

金浩強    哈多河鎮鎮長

張紹峰    柴河鎮鎮長

王國臣    浩饒山鎮鎮長

敖日格勒  窪堤鄉鄉長

白曉勇    南木鄂倫春民族鄉鄉長

敖錦生    達斡爾民族鄉鄉長

蔔偉東    薩馬街鄂溫克民族鄉鄉長

于開文    國網紮蘭屯供電公司總經理

王慶良    移動紮蘭屯市分公司經理

       聯通紮蘭屯市分公司經理

       電信紮蘭屯市分公司經理

領導小組下設辦公室,辦公室主任:佟榮偉(兼),辦公地點在紮蘭屯市大河灣養護中心,辦公室負責統籌協調和組織指導建設工作,協調和解決“四好農村路”實施中的突出問題,落實目標任務,協調推進全市“四好農村路”建設工作,指導“四好農村路”的任務分解、監督考核、新聞宣傳等具體工作。領導小組成員如有變化,由領導小組辦公室自行調整,市政府辦公室將不再另行發文通知。

               

               

 


  • 打印
  • 分享
  • 字大
  • 字小